食品安全永远“在路上”

编者按

调查表明，在中国全面小康进程中“最受关注的十大焦点问题”中，食品安全问题以55%的关注率位居第一。俗话说： “民以食为天，食以安为先”。 “舌尖上的安全”关乎国计民生大局，也永远是百姓在日常生活中最为关注的话题。

自1978年改革开放以来，随着经济发展和生活水平的提高，我们对食品安全的认识经历了一个从无到有、由浅入深的过程，由过去对食品数量的追求逐渐转变到对食品的质量、营养，再到食品安全的追求。可以说，以前是“有啥吃啥”，慢慢变成“吃啥有啥”，现在是“啥健康吃啥”。

由于近年来不断有食品安全问题曝光，也催生了我国食品安全法规的不断完善和健全。从1983年7月1日试行的食品卫生法，历经不断修订和完善，到2015年10月1日正式实施“史上最严”的食品安全法，对食品的生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。同时，建立最严格的监管处罚制度。目前，已是史上中国食品最安全的阶段。

如今，互联网餐饮的异军突起又为食品安全带来新的挑战，人们对食品安全和健康的期待在不断上升，国家食品安全标准也在日益趋向严格，而我们对食品安全的重视和监管也永远“在路上”。

■ 中国妇女报·中国女网记者 王凯俗话说： “民以食为天，食以安为先”。 “舌尖上的安全”关乎国计民生大局，食品安全也永远是百姓在日常生活中最为关注的话题。2014年进行的一项“综合小康指数”调查问卷数据显示，中国全面小康进程中“最受关注的十大焦点问题”中，食品安全问题以55%的关注率位居第一，此后连续几年均位居榜首。

自 1978 年改革开放以来，随着经济发展和居民收入水平的提高，我们对食品安全的认识经历了一个从无到有、由浅入深的过程，由过去对食品数量的追求逐渐转变到对食品的质量、营养，再到食品安全的追求。如今我国城市居民的生活水平总体上已进入小康阶段，农村居民总体上也已迈过温饱阶段，随之而来的是消费观念的转变和消费水平的提高，人们不再仅仅满足于吃得饱，更讲究食品的健康和饮食氛围的体验，公众对食物的消费已进入一个崭新时期。随之而来的食品供求关系也发生了重大变化，市场上各式各样、花样翻新的食品不断刺激着人们的消费，如果说改革开放以前我们是“有啥吃啥”，那现在可以说是“吃啥有啥”。改革开放40年， “吃”一直是我们记忆中最难忘却的。

从改革开放初期到20世纪80年代，人们特别重视食品的数量。很多50岁以上的人对这一时期的印象最为深刻。那时城镇居民的食物保障极为有限，主食、副食全凭票供应，菜、肉、蛋、奶的供给从种类到数量都少得可怜，尤其到了冬天，大白菜、土豆往往是北方一家人餐桌上的当家菜肴，那时百姓彻夜排长队买冬储大白菜的记忆，已被很多人奉为历史经典，更是一些影视作品反映那一时期的典型画面。肉可能一家人一个月才能吃上一斤甚至几两，更不要提下馆子打牙祭了，那时的饭馆一个城区也就少数几家，永远是排不上队也吃不起的。

在未解决人民温饱问题之前，食品安全问题突出表现在食物需求与供给的矛盾上面。政府对食品安全的关注点主要放在如何提高农产品的产量上，相应地当时人们的食品安全意识也非常低。为了保障产量，当时在农作物生产中大量使用了化肥及各类除虫剂，特别是这一时期使用的除虫剂具有高毒、高残留的特点，如DDT、666等，在杀灭害虫的同时，也通过食物链对人体健康产生了危害。

从20世纪90年代开始，进入食品数量与质量并重期。随着食品供应数量逐步富余，种类也由单一变为越来越多样，大家开始普遍关注更多的食品消费品种，要求更好的质量。此时，人们对食品色香味的需求剧增。我们的餐桌上食物品种开始丰富了，几乎顿顿能见上“荤”。同时，政府监管和社会舆论也聚焦于对质量管理体系的建立和维护方面。至此，食品供应完成了从卖方市场到买方市场的过度。

这个时期，假冒伪劣产品开始冒头，有个很经典的“段子”正反映了这一时期人们对于食品安全问题的意见和担忧。农村一对夫妻吵架，妻子一时想不开就喝了一瓶农药，丈夫连忙送妻子去医院救治，结果没事，原来妻子喝的是假农药；回到家后，丈夫一高兴，买了瓶白酒喝，结果眼瞎了，原来丈夫喝到了假酒。

迈入 21 世纪后，社会也正式进入注重食品安全期。人们在过足嘴瘾的同时，也经历了一系列社会影响巨大的食品安全事件。苏丹红咸鸭蛋、三聚氰胺奶粉等事件让我们不得不开始重视食品安全问题，直至瘦肉精、地沟油事件的屡次被揭露，再次把食品安全问题推向风口浪尖。层出不穷的食品安全事件一次又一次刺痛着人们的神经，甚至引起了全社会的恐慌情绪。人们的饮食观念也从重数量、重质量转向重安全，政府开始强化对食品安全的监管。

过去，我国提倡的食品卫生、食品质量与现在的食品安全概念有着很大的区别：以往食品卫生只强调对成品、半成品加工过程的检查，而现在的食品安全强调从食品的源头出发，即从种植、养殖环节开始，到最后食品进入餐桌的整个过程的统一监管。

2017年2月，国务院下发了“十三五”国家食品安全规划和“十三五”国家药品安全规划的通知，将食品安全治理纳入国家十三个五年规划纲要。通知指出，目前我国食品产业快速发展，而国家监管力度持续加大，支撑保障能力稳步加强，食品监测覆盖范围不断扩大，成立了国家食品安全风险评估中心，建立了100家农产品质量安全风险评估实验机构，监管体制不断完善，法律法规标准体系进一步健全，修订食品安全法、兽药管理条例等10部法律法规，制定修订20余部食品安全部门规章，社会共治格局已初步形成。

如今，互联网餐饮的崛起，实体店虚拟化的实现，在为人们提供更便捷、更舒适的餐饮体验的同时，也给食品安全带来了新问题，对食品安全监管提出了更高要求，挑战在所难免。

中国工程院院士、中粮集团总工程师岳国君认为，由于政府对食品安全的监管越来越严，当前已是历史上中国食品最安全的阶段。但是，随着社会发展、民众生活水平的不断提高，人们对食品安全的期待也在不断上升，国家食品安全标准也在不断严格，所以，食品安全永远“在路上”。

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回望我国食品安全政策法规

1966年~1976年：这十年，是中华人民共和国历史上比较艰难的岁月，我国食品卫生工作也没能逃过这一浩劫。这段时期的食品卫生立法、卫生监督体系建设和卫生检疫防疫工作也几乎全面停顿。

1978年：党的十一届三中全会的召开是新中国历史的一个转折点，我国的食品安全政策也由此迎来了快速全面发展的时期，卫生监督工作逐步进入了一个法制化和系统化的发展时期。

1981年9月：中华医学会第一届全国食品卫生学术会议对食品卫生法的制定进行了专题讨论。

1982年11月：全国人大常委会颁布了《中华人民共和国食品卫生法》，规定于1983年7月1日试行。食品卫生法是中华人民共和国第一部食品安全方面的专门法，也是中国食品安全方面的基本法。

1985年12月：国家颁布了食品安全性毒理学评价程序（试行）。

1990 年：首次全国卫生监督会议召开，提出了“强化行政法，监督检测合理分开，统一综合管理，建立新的卫生监督体系”的目标。

1994 年：食品安全性毒理学评价程序正式作为国家标准颁布，结束了我国食品安全评价工作长久以来没有标准的局面。在同一年内国家还颁布了179个食品营养强化剂使用卫生标准、食品企业通用卫生规范、食品中铅限量卫生标准等国家卫生标准。

1995 年10月2日：卫生部组织召开国际卫生政策规划会议。

1995年10月30日：第八届人大常委会十六次会议通过了经过修订的《中华人民共和国食品卫生法》，食品卫生法的执法主体从卫生防疫站转变为卫生行政部门，这标志着国家开始强化卫生行政执法职能。

1996年3月：卫生部为适应食品卫生法执法主体的转变，发布了《进一步改革完善公共卫生监督执法体制的通知》。这一文件旨在建立以食品卫生监督执法体制改革为龙头的公共卫生监督执法体系。

2009 年2月：十一届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国食品安全法》。食品安全法是为了适应新形势发展的要求，从制度上解决现实生活中存在的各种食品安全问题，更好地保证食品安全而制定的，该项法律确立了以食品安全风险监测和评估为基础的科学管理制度，并明确指出要将食品安全的风险评估结果作为制定、修订食品安全标准的科学依据。

2014年5月：《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》由国务院常务会议讨论并原则通过。该条例决定建立最严格的监管处罚制度。

2015年4月：食品安全法修订草案经十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过，2015年10月1日起施行。

2015 年 10 月：《中华人民共和国食品安全法(修订草案)》正式施行。修订后的食品安全法较2009年实施的食品安全法增加了50条，对生产、销售、餐饮服务等各环节实施最严格的全过程管理，强化生产经营者主体责任，完善追溯制度。同时，建立最严格的监管处罚制度，对违法行为加大处罚力度，构成犯罪的依法严肃追究刑事责任。加重对地方政府负责人和监管人员的问责。