幼儿托育市场准入之门正被推开

□ 中国妇女报·中国女网记者 王德新

幼有所育，上海走在了前面——

在浦东、徐汇、静安、黄浦和闵行5个区先行试点4个月后，从8月1日起，上海全市各区将全面受理3岁以下幼儿托育机构的申办。

这意味着，上海许多托育机构，将有机会通过申办程序获得合法的身份地位。

其实，在大多数地方，大量托育机构属无照经营状况，处于监管的灰色地带，也就极易产生服务质量低、管理混乱、师资不合格、虐童、机构突然关门倒闭等问题。

就在1年之前，上海存在的托育服务模式，就包括集办托儿所、自负盈亏的公助民办非企业、公办早教指导中心、民办幼儿园的托班、企业自办托育机构、私立进修培训机构和早教中心、家庭式托育点。值得注意的是，前三种模式由政府财政托底或政府场地租用支持，属于合法运营，而其余4种，当时都存在不合规的问题。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇曾撰文认为，出现这种情况，有三方面主要原因——

一是幼托需求迅猛增加，教育部门目前主要考虑解决“入园难，入园贵”问题，甚至为解决入园难问题，要求幼儿园不再举办托班，将学位腾出来招收3岁以上幼儿，但家庭对托育的需求增加是客观存在的，为满足家庭的托育需求，各种不同类型的托幼机构就会涌现。

二是对于幼儿托育，究竟属于什么性质，存在争议。当前，学前教育是整体教育的短板，0～3岁托育又是学前教育短板中的短板，这和整个社会对学前教育、托育的认识有关。尤其是对0~3岁的托育，以前普遍将其作为照看孩子，主要由父母或者祖辈帮忙照看。当托育变为一种社会需求后，其究竟属于教育性质，还是属于照看服务性质，就影响到对其的监管定位。如果属于教育性质，按照我国的有关规定，则需要有办学许可证，如果属于照看服务性质，则不需要办学许可证，只需要工商营业执照，提供托管、看护服务。从0-3岁托育看，既有照看服务，又有早期教育，近年来，早期教育强调得更多一些。但对托育的属性尚未达成共识。

三是有关部门也意识到要加强对幼托机构的监管，但教育部门基于幼托不属于国民教育体系，因此，不受理举办托幼机构的审批，另外，原来举办托育机构的也都是有关职能部门（下属机构），在没有统一调整的部署、规定前，地方没有调整的意愿。要办面向社会的托幼机构则主要找工商部门，而工商部门的审批门槛较高，托幼机构因安全、卫生、场地问题，要办出营业执照比较难，有的机构就干脆不办执照，而即便实行工商注册之后，工商部门也很难对幼托机构进行专业监管。

其实，托育服务也曾风靡一时。

中华人民共和国成立后，妇女广泛参与社会劳动，以单位为主体兴办的福利性托幼机构迅速发展，对平衡家庭和工作发挥了重要作用。

20世纪80年代初期，我国3岁以下婴幼儿入托率一度达到30%左右。

20世纪90年代后期，随着社会主义市场经济体制逐步确立，单位福利制度逐步退出，由政府、企事业单位办的托幼机构逐步解体。

根据国家卫计委2016年的调查，我国80%的0~3岁婴幼儿是由父母、祖父母等家庭成员照料，仅有4.1%的婴幼儿进入托育机构，其中几乎全是民办托幼机构。

入托比例低，并不意味着需求低。上海市妇联此前曾发布一项调查显示，上海有超过10万的2岁儿童需要托育服务，而上海市集办系统与民办系统合计招收幼儿数仅为1.4万名。

“我国的托育服务经历了从无到有，又从有到无的变动过程。”中国宏观经济研究院社会政策研究室主任张本波认为，当前，托育服务发展存在的问题突出表现在两个方面。一是供需失衡，照料服务严重不足，早教服务良莠不齐。目前3岁以下婴幼儿的照料服务需求日益增长，但公办的普惠性托幼机构几乎空白，少量的私立托幼机构虽招收3岁以下的幼儿，但大多以智力开发、早期教育为目的，难以缓解家庭的照料压力。二是监管缺位，准入高门槛和运营低监管现象并存。从现行政策规定来看，托儿所主要接收3周岁以下儿童，统一由卫生行政部门领导；幼儿园接收3—6周岁的儿童，统一由教育行政部门领导。随着照料型托育机构趋于消失，早教型托育机构基本参照幼儿园的举办标准进行管理，多数民办机构在资金、场地、人员等方面，都很难达到这一准入门槛。面对旺盛的市场需求，一些托育机构选择无照经营，从而也隐藏着较高的经营风险。

上海开始全面接受机构申办，让托育服务在当地有了从无序走向有序的标准化机会。

根据上海市教委发布的消息，当地3岁以下幼儿托育工作坚持“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路，加强对家庭科学育儿指导，在全社会形成重视家庭科学育儿的氛围和环境。同时，全市积极推动托幼一体化工作，以多种方式引导和支持社会组织、企事业单位、园区、楼宇和个人提供符合适龄幼儿家庭多样化需求的托育服务。浦东等5区作为先行试点区，均成立了托幼工作联席会议，建立了托育服务指导中心，硬件设施和工作人员都已到位。通过试点，非营利、营利性托育机构和福利性托育点的设立流程都已走通。

中国妇女报·中国女网记者打开“上海市3岁以下幼儿托育服务信息管理平台”网页发现，除了为举办者提供政策资讯等便捷服务的同时，这里也集中向家长公开托育机构信息，包括机构类型、服务形式、供餐情况、收费标准、联系电话等。家长可通过平台按区划、按类别查询到依法取得托育服务告知书的托育机构清单。

记者查询到，已有11家托育服务机构收到了5个试点区相关部门发放的《依法开展托育服务告知书》。

此前一直紧闭的托育机构准入大门，正被缓缓推开。