近千商家仅3.7%遵守所有规定

□ 零废弃联盟建议，将“限塑令”升级为行政法规，并增加罚款金额；质检工商等执法部门应加强生产、线上线下销售、使用违规塑料袋的专项执法行动，严厉打击不合规塑料袋；将外卖行业列入限塑令管制范围。

□ 同时，零废弃联盟建议，将塑料袋收费方式从商家自行加价收费，变为从生产环节收费——将塑料袋列为环境保护税的应税污染物，或由生产者向专门的塑料袋污染防治基金缴费。

■ 中国妇女报·中国女网记者 富东燕

5月31日，长期关注垃圾问题的社会组织零废弃联盟在北京发布了《限塑令十周年——商家执行情况调研报告》（以下简称《报告》），结果显示，线下零售场所执行“限塑令”的情况不容乐观，在被调查门店中，使用不合规塑料袋的店铺高达78%，遵守“限塑令”所有规定的，仅占3.7%。

2008年6月1日，我国正式实施《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，也被大家称作“限塑令”。10年间，不但“限塑令”遭遇了“执行难”的尴尬，而且外卖这种新业态的发展，成为“限塑令”执行中的灰色地带。

限塑令执行情况堪忧

为摸清限塑令在各地的执行情况，零废弃联盟联合9个市区县的社会组织及志愿者，对北京、深圳、沈阳、合肥、洛阳、宁波、江西乐平、四川荣县、安徽阜阳三合镇九地1101家线下商品零售场所进行调研,其中有979家门店提供塑料购物袋。整体来讲，线下零售场所执行“限塑令”的情况不容乐观。

《报告》分析发现，在979个提供塑料袋的门店中，使用不合规塑料袋的店铺，高达78%；仅89家，即9.1%的门店能做到塑料袋合规且实行收费。同时做到塑料袋标识合规、厚度达标、收费三项，且明码标价和列入消费凭证，即遵守“限塑令”所有规定的，只有36家，仅占3.7%。

《报告》进一步指出，在塑料袋标识、厚度、收费三项中，收费的执行情况最差，只达到17%的收费率，且主要集中在大型超市和全国连锁便利店，这两类门店收费的比例达到了85%和88%。

但同时，另一种情况又出现了，“尽管收费率达到80%以上，但这两类门店提供平口袋、保鲜膜等其他塑料膜类包装的比例远高于16%的平均比例。”零废弃联盟政策研究员谢新源说，“这意味着大型超市和全国连锁便利店在很大程度上用其他塑料膜类包装替代了受限塑令约束的提携式塑料购物袋，这并不符合限塑令制定的初衷——减少‘白色’污染。”

2007年12月31日，国务院办公厅下发了“限塑令”，规定从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料购物袋，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，塑料袋要加贴（印）合格塑料购物袋产品标志。但十年后的今天，超市、商场、集贸市场等场所使用塑料袋现象仍然普遍，不合规的情况比比皆是，与此同时，外卖等新业态的发展，更加剧了塑料袋的使用。

《报告》对外卖商家和外卖平台进行了初步调研，在23个使用塑料袋的外卖商家中，高达96%的外卖商家使用的是不合规塑料袋，主要问题是塑料袋标识不完整，而且没有一个商家明确显示塑料袋收费并纳入消费凭证。“互联网+外卖是‘限塑令’实行后才强势崛起的行业，也是‘限塑令’执行中的灰色地带，是否纳入限塑令执行对象，现在尚不明确。”谢新源表示。

建议将“限塑令”升级为行政法规

《报告》指出，违规塑料袋使用泛滥的一大原因在于销售塑料袋的源头没有得到有效控制。

在对线上销售塑料袋平台的调研中发现，接近80%的塑料袋专卖商公开售卖无标识或厚度不达标的违规塑料袋；线下塑料袋专卖店出售违规塑料袋也很普遍。“尽管这些商户明显违反了‘限塑令’、《产品质量法》《塑料购物袋的环保、安全和标识通用技术要求》等条例，但当我们向线上销售平台进行举报时，平台给出的回复却是‘违反国家标准举报不成立’。”零废弃联盟秘书长田倩说。

面对限塑令执行难的尴尬，零废弃联盟建议，将“限塑令”升级为行政法规，并增加罚款金额；质检工商等执法部门应加强生产、线上线下销售、使用违规塑料袋的专项执法行动，严厉打击不合规塑料袋；将外卖行业列入限塑令管制范围。

同时，零废弃联盟建议，将塑料袋收费方式从商家自行加价收费，变为从生产环节收费——将塑料袋列为环境保护税的应税污染物，或由生产者向专门的塑料袋污染防治基金缴费。

“十年前‘限塑令’的出台意义重大：一方面将塑料垃圾问题显性化，对于广大公众起到了宣传教育作用；另一方面，把社会对环境问题的关注上升为国家意志。但随着时间推移，很多商品零售场所已经疏于执行。”谢新源如是说。

面对下一个十年，谢新源表示，希望“限塑令”升级为针对一次性塑料包装的一揽子政策，“政府、民间、公众共同发力，才能使塑料垃圾减量的目标真正实现。”

阿姆斯特丹推全球首个无塑料超市通道

据微言环保微信公众号披露，今年2月，环保组织“塑料星球”和荷兰超市Ekoplaza共同发起了一个活动来庆祝全球首个无塑料购物通道面世。

通道可以让购物者从700多种没有塑料包装的日常用品中自行选择购买，包括肉类、大米、酱料、奶制品、巧克力、谷物、酸奶、小吃、新鲜水果和蔬菜。

相关人士称，这或许会成为“限塑大战”的一个转折点。

在欧洲，塑料回收量仅占需求总量的6%，很明显，我们无法从塑料中实现回收利用。

用于食品和饮料的塑料完全不符合循环经济的原则，容易形成污染，又很难回收。

今年早些时候，英国媒体的调查显示，英国超市是塑料垃圾的主要来源，它们每年生产了100万吨塑料垃圾。过去的12个月里，有关人士一直在呼吁，所有超市都应该提供无塑料的通道。

终于，阿姆斯特丹打响了头炮。世界上第一个无塑料超市通道面世。该公司表示，到今年年底，它将在所有74家分支机构中推出类似的通道。

“塑料星球”联合创始人希恩·萨瑟兰表示，这次活动是一个“全球抗击塑料污染的标志性时刻”。

几十年来，消费者们一直以为食品和饮料都离不开塑料包装。无塑料通道有力回击了这些不实言论，今后，在全球各地，公众可以自行选择购买有塑料包装或者无塑料包装的食品。 （钟禾）