湖南：婚姻家庭纠纷被“多元化解”

■ 中国妇女报·中国女网记者 邓小波

■ 通讯员 金媛

近日，一对“80后”夫妻来到长沙市天心区民政局离婚登记处，女方情绪激动，闹着要离婚。随即，两人被婚姻家庭调解员、长沙市维家婚姻家庭社会工作服务中心的婚姻咨询师池铭请进了调解室。

因为家庭经济和男方出轨原因，这对夫妻已经是第二次来办理离婚了。10年前，夫妻俩相识相恋，3年后走进了婚姻的殿堂，如今有了1个4岁的女儿。女方称，2017年9月，她发现丈夫有了婚外情，认为在过去丈夫经济和精神状态不好的时候，自己一直没有离开过他。现在，丈夫经济好转了就这样冷漠，自己受不了。从生孩子后夫妻关系就出现了问题，没有夫妻生活，也得不到丈夫的关心、呵护。丈夫经常加班，有时整夜不回家。

男方则表示，自己很委屈，一方面自己一直在为家庭经济努力，另一方面自己有生理需求，女方以带孩子很辛苦为由，多次拒绝。而且，自己在家务上也主动做了很多。

经过了解，池铭认为双方感情并没有彻底破裂，“夫妻双方表面上是因为经济和出轨问题，实则是夫妻关系的需求双方都不了解，因而相互猜疑、冷淡、拒绝，以致出现了问题。”

经调解，双方都各自认识到了自己作为丈夫和妻子的角色，以及在家庭亲密关系上的努力和付出存在的问题。双方表示很受益，愿意继续努力调整各自的状态，各自扮演好自己的家庭角色。

一对本要离婚的夫妻就这样被调解员成功“劝和”。

长沙市维家婚姻家庭社会工作服务中心主任、长沙市民政局社工示范项目负责人周向东告诉中国妇女报·中国女网记者，2016年至2017年，在长沙市天心区民政局离婚登记处的婚姻调解室里，被“劝和”的夫妻共有220对。

近年来，湖南省妇联深入贯彻落实中央和省委、省政府关于完善矛盾纠纷多元化解机制的决策部署，推动建立婚姻家庭纠纷多元化解机制，通过试点带动、项目驱动，打造专业调解平台，预防化解婚姻家庭纠纷。统计数据显示，近3年来，湖南各地婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会（以下简称“婚调委”）共提供婚姻家庭咨询服务64616次，婚姻家庭纠纷调解43225对，调和18209对，调和率为42.1%。为此，湖南“婚姻家庭纠纷多元化解机制建设”项目被中央综治办评为优秀创新项目，湖南婚调工作经验被全国妇联多次推介。

“三项创新”探索多元化解新路径

当下婚姻家庭矛盾以及由此引发的纠纷成为影响社会平安稳定的突出问题。“我们坚持问题导向，紧紧围绕中央的要求和群众的需求，在婚调领域进行了积极探索与创新。”湖南省妇联主席姜欣告诉中国妇女报·中国女网记者，该省通过创新工作理念、创新工作方法、创新工作机制“三项创新”，积极探索婚姻家庭纠纷多元化解的新路径。

湖南省健全完善了党委领导、政府主导、综治协调、妇联引导、部门联动、社会协同、公众参与的婚姻家庭纠纷多元化解工作机制。2014年5月，省妇联、省司法厅、省民政厅联合下发《关于在县市区建立婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会的通知》。2017年2月，省妇联、省综治办、省高院、省公安厅、省民政厅、省司法厅、省财政厅等7部门联合下发《关于完善婚姻家庭纠纷多元化解机制的意见》，促进了多部门协调联动。2017年6月，县（市区）婚调委阵地建设已经实现全省全覆盖。

各地婚调委在婚姻家庭纠纷调解中注重区分婚姻危机与婚姻死亡，正确处理保护婚姻自由和维护家庭稳定的关系，既不一味地“劝合不劝离”，也不盲目地用离婚解决夫妻矛盾，而是“对症下药”和“因家施调”。对于冲动离婚，有经验丰富的“老大姐调解员”，帮助夫妻平和心态，打消冲动离婚的念头；对于积怨较深，沟通有障碍的家庭，有专业的“婚姻家庭咨询师”，帮助夫妻学习婚姻经营技巧，实现有效沟通与谅解；对于确实感情破裂，无法共同生活的夫妻，有专业“家庭律师”，为她们提供法律服务，理性处置财产和子女抚养；对于有家暴，侵害妇女儿童权益的家庭，转介给家暴社工和相关部门，帮助受暴者申请告诫书和保护令，防止矛盾恶化升级。

与此同时，湖南省婚调工作积极融入“大调解”工作格局，发挥妇联组织在家庭领域的独特优势，变被动调解为离婚登记与调解对接，离婚诉讼与调解对接、信访与调解对接。

“三个特色”形成多元化解新模式

姜欣说：“婚姻家庭纠纷调解要注重动之以情，我们通过调解室的个性化布置来回味家的温馨，通过调解员的专业服务来唤起家的温情，通过服务链的延伸来温暖需要帮助的家庭，充分突出婚姻家庭特点，在阵地建设、队伍建设、服务内容上形成了湖南特色婚调工作新模式。”

为此，湖南省建立了三级阵地。市州建婚姻家庭纠纷多元化解人民调解指导委员会；县市区建婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会，依托民政离婚登记窗口或法院诉调中心开设婚调工作室；乡镇（街道）建婚调室服务站。

同时，积极推进调解队伍建设，严格管理婚调员团队，建立了调解员服务岗位制、调解员学习制度。搭建了业务交流平台，探讨典型、疑难个案，及时进行梳理总结。建立了工作激励机制，评选优秀案例、提供专题培训机会。实行准入和竞争机制，支持和鼓励社会组织承接婚调服务。发挥妇联“会改联”后村、社区执委的作用，她们深入到农村的屋场、社区的楼栋，将家庭矛盾化解在萌芽状态，成为幸福婚姻的守护神。目前，全省婚姻家庭纠纷专、兼职调解员达1711名，其中专职调解员214名。志愿者2.9万多人。

为保证调解服务效果，纵向融通婚姻服务全程。开展“婚姻保健”服务，将服务向预防端延伸，定期开展和谐婚恋文化宣讲和预约公益婚恋咨询服务，预防婚姻触礁；开展“婚姻急诊”服务，将服务向专业化延展。在调解室现场介入危机婚姻，缓和矛盾，化解冲突。开展“婚姻成长”服务，将服务向个性化拓展；并开展定期回访，建立婚姻成长小组，为后续有需求的家庭提供交流和学习平台，帮助他们修复家庭关系、提升婚姻品质。

婚姻家庭纠纷多元化解工作春风化雨，情法交融，成效比较明显。据统计，2017年1月至10月，全省婚姻家庭纠纷总量同比下降2994余起，下降幅度近5.3%，全省没有发生一起因婚姻家庭纠纷引发的民转刑重大案件。调查显示，婚姻家庭纠纷调解的个案平均成本不足400元，婚姻家庭纠纷调解作用得到政府和群众认同，婚姻纠纷当事人普遍认为调解工作能够化解家庭矛盾、缓和冲突、促进当事人理性处理家庭纠纷。80%的婚姻纠纷当事人对调解服务流程和方法表示满意，90%的婚姻纠纷当事人认为调解员素质高。