推进乡村振兴，哪些红线不能碰？

□ 简云

今年中央一号文件对如何实施乡村振兴战略，展开顶层布局，和此前14份一号文件最大的不同是，这份长达1.6万字的文件，不仅制定了实施乡村振兴战略的目标任务和明确的时间表，还从农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设各个方面，对解决农业农村农民问题作出全面部署，可以说既管全面，又管长远。

作为新时代推进农业农村现代化的宏伟战略，其实施是一个较长的过程，需要“久久为功，扎实推进”。因此，今年的一号文件既全面阐述了乡村振兴怎么干，同时也明确哪些事情不能干，哪些方面要“严惩”“整治”“打击”，这些禁止干和要惩治的事情，就是推进乡村振兴战略实施过程中不能触碰的红线。

行动红线：不搞层层加码，不搞一刀切，不搞形式主义

这句话是在阐述实施乡村振兴战略基本原则“七大坚持”的最后一个“坚持”中说的，要求“既尽力而为，又量力而行”，既是表明乡村振兴要从中国的发展实际出发，因地制宜、循序渐进，不能好高骛远；同时，也是在提醒地方政府，推行振兴乡村的政策措施时，不能不顾当地实际一刀切，也不能为显示政绩，大搞形式主义。

农村改革红线一：不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地的用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆

这条规定是针对探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”时提出的，对此，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊解释说，“要探索宅基地‘三权分置’具体形式，鼓励各地结合发展乡村旅游等新产业新业态，结合下乡返乡创新创业等先行先试”，但“必须守住底线，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权，不是让城里人下乡去买房置地”。这意味着虽然宅基地使用权可以放活，但必须适度，用途被严格规定，只能作为乡村旅游等新产业开发、活跃乡村经济之用，不能随意转让给城里人做私人住宅。

农村改革红线二：防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产

这一条是在有关深入推进农村集体产权制度改革中讲到的，是为了在改革中保护集体资产，不能让集体资产被少数人或者村集体之外的资本变相侵吞，给那些意欲借改革谋私利的少数人发出了警告，也给社会资本下乡挑明了底线。

生态红线：严禁工业和城镇污染向农业农村转移

这条禁令是在推进乡村绿色发展中提到的，体现了乡村振兴战略中坚持农业农村优先发展的原则，乡村振兴是以乡村为主体，而不是把乡村变成城市的附庸。

脱贫攻坚作风红线一：除党中央、国务院统一部署外，各部门一律不准再组织其他检查考评

这是针对扶贫督查巡查、考核评估做出的明确规定，一些地方在扶贫攻坚过程中搞形式主义，表格、数据满天飞，导致扶贫干部忙于应付上级检查，扶贫实效打折扣，这项规定可以被看作是要杜绝这样的现象再出现，把检查考评的权力上收，叫停地方形式主义。

脱贫攻坚作风红线二：不得弄虚作假、搞数字脱贫

一号文件提出：“科学确定脱贫摘帽时间，对弄虚作假、搞数字脱贫的严肃查处”，这个“严肃查处”体现的是实事求是的原则，有些地方基础好，脱贫可能快，有些地方基础差，需要更长的时间，说明中央允许脱贫摘帽时间有先后，对脱贫造假零容忍。

反腐高压线一：对挪用和贪污扶贫款项的行为严惩不贷

反腐高压线二：加大基层小微权力腐败惩处力度

反腐高压线三：严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题

以上三条是对扶贫领域、农村基层组织的腐败问题祭出的反腐重拳，文件提出要持续整顿软弱涣散村党组织；开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，切实加强扶贫资金管理；推行村级小微权力清单制度等措施，这些反腐措施也是构建乡村治理新体系的重要一环，是为乡村振兴战略的顺利实施清扫障碍。

金融红线一：不得借乡村振兴之名违法违规变相举债

为解决乡村振兴钱从哪里来的问题，一号文件提出了多项措施，其中有“支持地方政府发行一般债券用于支持乡村振兴、脱贫攻坚领域的公益性项目。稳步推进地方政府专项债券管理改革，鼓励地方政府试点发行项目融资和收益自平衡的专项债券”，但同时对地方政府的举债融资行为画出了红线，不得借机违法违规变相举债。

金融红线二：金融服务不能脱实向虚

一号文件指出：“要强化金融服务方式创新，防止脱实向虚倾向，严格管控风险，提高金融服务乡村振兴能力和水平。”这一条既是为了创新投融资机制，让金融资源更好地服务于乡村振兴，也是严控金融风险。

乡村治理警戒线一：严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力

乡村治理警戒线二：严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪

乡村治理警戒线三：依法加大对农村非法宗教活动和境外渗透活动打击力度，依法制止利用宗教干预农村公共事务，继续整治农村乱建庙宇、滥塑宗教造像

以上三条是在“建设平安乡村”时提出，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各种违法犯罪，防止非法宗教在农村蔓延，既是推进农村社会治安防控体系建设之举，也是乡村治理中法治的重要内容。坚持自治、法治、德治相结合，才能确保乡村社会充满活力、和谐有序。