“十户一体”有效实现村民自治

□ 中国妇女报·中国女网记者 史玉根

□ 吴美霖

“我们村通过党员示范带动，以‘十户一体’为载体，推动产业发展，创新乡村治理模式，以点带面，点燃了各村寨群众干事、创业的激情。”近日，贵州省天柱县渡马镇共和村村支书陶光荣在一次工作总结会上说。

陶光荣所说的“十户一体”，原是当地政府推行的一种抱团发展、精准扶贫模式，即由1名致富党员联系3户致富群众，这3户致富群众再联系6户困难群众，10户为一体，党员在中间起模范带动和纽带作用，鼓励引导群众发展产业，助力贫困户增收致富。后来，该模式引入乡村治理，成为相关工作的一个载体和抓手。

“我们启动‘十户一体’抱团发展战略以来，以此为抓手，充分调动村民积极性，发挥其自治能力。”渡马镇党委书记杨长燕介绍说，渡马镇把这一抱团发展模式和社会治安、农村清洁风暴工作融合推进，在各村建立了社会治安联合体和环境卫生联合体，把基层群众组织起来，完善村级民主自治机制，“这样做，提升了村民自我约束、自我学习、自我服务能力，真正做到了村事村管，民事民办。”

村民由管理对象变为管理主体

“搞‘十户一体’，我们可以确保小事不出组，大事不出村了。”渡马镇龙盘村党员户长周承建说，在维护乡村社会治安过程中，“十户一体”模式发挥了重要作用。

龙盘村过去曾是治安乱点村，一些人闹事成风，村内群众深受其害。经过治理，村里的社会治安状况大为好转，2015年被授予“全国民主法治示范村”荣誉称号。这期间，周承建担任龙盘村党总支书记，先后获得贵州省优秀村级党支部书记、全国法治宣传教育先进个人等称号。

2017年下半年，已从村党总支书记岗位上退下来的周承建，被群众推选为龙盘村社会治安联合主体的户长，主要负责召集其他9名联合体成员，开展治安联防、村民矛盾调处等工作。有着丰富的基层工作经验、在村民中有较高威望的他，做这方面工作游刃有余。

周承建介绍说，2017年8月以来，龙盘村建立了群防群治管理主体，开展联创共建，实现治安联防、矛盾联调、隐患联治、平安共创，解决了矛盾纠纷的预防、排查、化解、跟踪回访等问题。“我们有信心把这项工作做得更好，把我们村的荣誉一直保持下去。”周承建自信地说。

与龙盘村一样，如今，渡马镇各村都建立了社会治安联合主体，村民由以前的被管理对象变为社会管理主体，对本村事务从被动参加到主动参与，村民自我管理能力被激活，群众参与村级社会管理活动的积极性、主动性大大提高，有效实现了村民自治。

“以前，村级矛盾、纠纷，大多由镇综治部门及村‘两委’进行协调，现在村里的群众社会治安联合主体基本上可以调解。最大的变化是，村里的矛盾、纠纷大大减少。”杨长燕说。

户长干给群众看，带着群众干

环境卫生一直是渡马镇许多村庄的老大难问题，镇里组织干部进行过数次大型环境整治行动。然而，治标不治本，过一段时间，脏乱差现象又出现了。“我们扔了，镇干部会来扫的。”一些村民这样说。

2017年8月，该镇引入“十户一体”模式，按照就近原则，约每10户农户成立一个联合体，每个联合体选出一个有威信、有带动能力的人作为“户长”，其成员承担整治区域的日常保洁责任，并将各责任主体完成环境卫生保洁工作的情况进行公示，建立环境卫生督查和考核机制。

“镇里分别制定了‘十户一体’责任公约，制定了九条禁令，采用‘黑名单’管理制度，进一步加强对辖区管理，在各村悬挂‘十户一体’信息管理图，内容包括各村鸟瞰图、户长姓名、成员姓名、覆盖人数、房屋编号、家庭卫生情况、消防安全情况、有无孤残人员及社保、合作医疗保障情况等内容，各主体及成员户的信息一目了然，非常便于管理和监督。”杨长燕介绍说。

据了解，渡马镇各村通过“十户一体”环境保护机制，各户长积极充当清洁风暴攻坚战的“急先锋”和“马前卒”，主动上街、入村、巡河、串寨、进户，做好示范表率，先干给群众看，再带着群众干。仅仅两月时间，各村卫生就有了明显改善，村民们通过相互监督，维护环境卫生的自觉性有了很大提高，垃圾不再乱扔，而是自觉扔进垃圾桶。

除了乡村治理，“十户一体”抱团发展模式，还促进了渡马镇的产业发展。“我们把就近有限劳力统筹在一起，共享资金、技术和资源，相互兼顾，相互帮助，抱团发展。截至目前，我们镇利用其得天独厚的种植优势，完成功夫菊基地建设300余亩，天柱凤柚产业基地2600亩。”杨长燕说，“我们还会在其他方面继续引入‘十户一体’抱团发展模式，增加群众主人翁意识和精神，让村民更富裕，把我们的家园建设得更美好。”