构建托育公共服务体系

中国妇女报·中国女网记者高丽 发自天津 据天津市妇联2017年开展的女性民生调查显示，该市3岁以上儿童照顾体系较为完善，但是3岁以下婴幼儿托育服务存在问题较多：托育服务供给萎缩、服务提供机构严重不足等矛盾突出，而托育机构的安全保障成家长主要顾虑。

此项调查的一个数据也令人关注：78.7%的被调查者对托育公共服务有较强烈的需求。被调查家庭目前主要选择家人照料为主，女性也因此面临较为严重的家庭与工作冲突。而安全与卫生成家长关注的要素，公办托育机构成为家庭首选，也证明婴幼儿托育不能完全交由市场完成，应积极构建托育公共服务体系。

出席天津市十七届人大一次会议的代表、市妇联主席戴蕴指出，托育公共服务是否健全与儿童优先原则及妇女的全面发展直接相关，更是关系着群众获得感幸福感提升的实事。“由于婴幼儿托育服务存在着‘教’和‘养’两方面的要求，一直没有明确的主管部门，导致管理机制不畅，这也是婴幼儿托育服务供给缺乏的根本原因。”

戴蕴在今年的天津两会上建议，由卫计委、教委联合主管，根据婴幼儿托育服务特点，合理划定职责范围，构建联合管理服务机制，为托育服务业的发展提供政策支持与社会环境。

戴蕴还建议，重点发展社区普惠性托育机构，将婴幼儿托育设施建设纳入社区规划。加大对公办托育机构的支持，鼓励幼儿园及早教机构向托育领域延伸服务。通过政府购买服务、税收减免等，鼓励兴办民营托育机构。支持有条件的用人单位建设日间保育照料中心。探索育儿产业标准化建设，提供全托护理照料、上门服务、短时托管护理照料、突发情况救护等灵活多样的婴幼儿护理照料服务方式。

此外，加大对婴幼儿托育工作的顶层设计与监督管理。按照教养融合的原则，由主管部门制定发展规划，出台指导意见，提升婴幼儿托育统筹层次，有效推动婴幼儿托育服务全面展开。明确托育服务机构准入条件，为托育机构软硬件建设提供指导。制定托育服务管理标准，使托育服务内容逐渐规范化。由主管部门加强对托育机构的监管，细化监管指标，建立完善常态化监管、动态化评估和处罚惩戒等制度和机制，推动婴幼儿托育服务业的安全有序发展。加强婴幼儿托育意外保险机制建设，建立专项的托育意外保险，减轻托育机构经办风险，确保托育事业的健康发展。