党建引领让回迁小区管理有“主心骨”

□ 中国妇女报·中国女网记者 王蓓

一个月前，从市里捧回“合肥市文明示范小区”的牌子那天，安徽省合肥市经开区临湖社区四十井居委会党支部书记卫洪滨激动得几乎“泪奔”。

与奖牌几乎同时到来的，还有临湖社区党委书记朱大勇在班子会上宣布的一个好消息：“吉祥如园三个回迁安置小区的‘居委会+物业’管理模式非常成功，区财政已决定拨付9000多万元，用于三园公共设施维修改造。”

就在半年多前，包括朱大勇和卫洪滨在内的社区、居委会班子成员，还在为辖区回迁安置小区的管理问题头疼不已。

“居委会和物业管理公司长期‘两张皮’。回迁小区物业费低廉，招投标招来的物业公司没效益也没动力，居民有事找物业，物业懒得搭理，找居委会，公共设施、房屋维修这类问题既不归居委会管，居委会对物业公司也没有管理权，也‘使唤不动’，长期以来，居民对居委会和物业各种抱怨。反过来，物业想整治小区里的乱搭乱建、乱停乱放、乱种菜，回迁居民心存怨怼，抱团耍起狠来，物管人员也没辙。”从2015年吉祥如三园回迁入住起，“看得清问题，却一直找不到同时满足三方需求的解决方法”的朱大勇，不断摸索。

事实上，吉祥如三园的问题，早已不是个例。近年来，随着合肥城市化发展脚步不断加快，周边回迁安置小区越来越多，这样的管理困境已成为阻碍城市社区健康发展的“痼疾”。

党建引领，变“两张皮”为“一盘棋”

成立于2007年1月的临湖社区，是经开区南区最大的街道级大社区，有6个安置小区，辖区人口11.7万人，其中回迁安置居民就有近4万。这其中的2万多名回迁居民，则集中在分别与2009年、2011年和2014年投入使用的吉园、祥园、如园。

如何医治回迁社区的顽疾？2017年6月，一场以增强社居委、物业管理公司、居民三方黏合度的“社区管理试验”，在吉祥如三园展开。

“在三方的长期矛盾中，居委会和物业管理公司这两个服务居民的主体，无法充分融合并起到实际效用是关键”，经过长时间的思索，朱大勇认为，要从根本上解决这个问题，就要在居委会和物业公司这两个既相互关联，又没有直接隶属关系的管理主体之外，成立一个独立的运营主体，即物业服务中心。物业服务中心主任由居委会主任担任、副主任为物业公司委派人员，以居委会为主体，物业服务中心同时具有行政管理和专业管理双重属性，“实际运行中实现党建引领，统筹管理各项服务职能”。

在朱大勇看来，这样的设置，一方面利用了居委会干部人头熟、群众威望高的特点，在保安、保洁、保绿、秩序管理、邻里纠纷处理等小区日常管理方面发挥积极作用，解决了“人”的问题；另一方面，利用物业公司在线路管网、水电、绿化养护、电梯维修等方面的专业优势，重点解决“事”的问题。“发挥两个主体的各自优势，强强联合，变‘两张皮’为‘一盘棋’”。

成效渐显，向顽疾全面开战

“居委会+物业”模式试行一个月后的夏日傍晚，四十井居委会物业服务中心接到住户的求助电话，“你好，我家里突然没有电了，能不能过来查看下？”物业服务中心主任李志国立即喊上两个物管人员赶到住户家中，解决了停电问题。

“原本抱着试试看的态度打的电话，没想到这么快就解决了。”这户居民被居委会工作人员急居民所急的态度和速度所感动，很快，“社区服务跟过去完全不一样”的口碑也迅速在小区里传开。

去年9月12日，祥园14栋804室发生火灾，火势迅速蔓延，物业服务中心主任朱绪林第一时间与派出所、居委会工作人员到达现场，冲进火场，一边疏导群众，一边奋力救人，获得居民点赞。

“新模式下，这样的故事越来越多，居民对社区的信任感越来越强，物管人员和社居委再整治乱搭建乱停放乱种菜，腰杆直了，声音响了，老百姓抵触情绪也少了。”亲身感受点滴变化的四十井居委会党支部书记卫洪滨深有感触。

紧接着，关系逐渐融洽的吉祥如三园，相继开展了一系列向顽疾宣战的新动作。如园充分发挥居委会工作人员以及居民老党员的威望，成立了20多人的“七月红党员服务志愿队”，一支是除癣队，主要是女性党员，利用休息时间铲除小区小广告；一支是义务巡逻队，老党员利用晚上时间在小区巡逻，防止偷盗等行为发生；还有一支是秩序队，年轻党员在门岗引导机动车辆有序停放，把乱停放的电动车、自行车等非机动车搬移到停放点。

此外，三园都建立了微信群，无论是居委会、物业服务中心，还是网格长、楼栋长，只要发现卫生死角、违法建设、杂物乱堆放、车辆乱停放、电梯损坏、楼道路灯不亮等各种问题，可以马上拍照片上传到微信群，物业服务中心立即解决，解决不了的由居委会协调，为居民营造一个舒适怡人的生活环境。

随后，临湖社区从改变观念入手，以签订《安置小区居民公约》为抓手，引导居民缴纳物业管理费，让老百姓明白交两毛钱物业费是居民的义务。“有了交两毛钱的开头，以后逐步走向依约缴费，逐步达到义务和权利的平衡。”朱大勇说，以此加速推动城市化的进程，积极探索“党建引领、共建共享、多元自治”新路径。截至目前，吉祥如园小区《居民公约》签约率达到98%。

仅仅半年，中国妇女报·中国女网记者采访时所见的秩序井然、环境优美的社区，俨然城市新建高档小区的模样，“我们住着也舒心”，正在社区老年活动室练习书法的83岁的朱政模告诉记者。

据悉，“居委会+物业”模式的成功探索，不光为临湖社区的吉祥如三园赢得了9000多万元的公共设施维修升级改造资金，该模式也将作为社区治理成功经验，在合肥更多的回迁安置小区复制、推广。