“以法治校”重在构建风险防控体系

□ 张西流

目前，教育部正在着手研究起草学校安全条例，进一步明确政府、学校、家庭和社会其他相关方面的法定职责，系统构建学校安全风险预防和控制机制。全国人大内务司法委员会建议抓紧学校安全立法工作，待国务院制定的学校安全条例施行一段时间后再研究制定法律。反校园暴力问题，可在起草学校安全条例时统筹研究。（1月10日《法制日报》）

近年来，学校安全事件频发，引发社会高度关注。为此，公安部、教育部等相关部门分别就组织领导、经费投入、人员配置等方面进行了重点部署。特别是，全国人大内务司法委员会建议抓紧学校安全立法工作，教育部正在加快起草学校安全条例，将进一步明确政府、学校、家庭和社会的法定职责，释放出“以法治校”的积极信号。

不可否认，随着学校办学主体及后勤社会化等多重变革的开展，学校与社会不断渗透融合，影响校园安全的不确定因素也在增加。同时，学生违法犯罪、校园暴力事件等时有发生，特别是，来自社会的暴力侵害明显增加，严重影响了正常的教学秩序，威胁着学生的生命财产安全。

学校安全事件频发的背后，存在一些深层次的原因。比如，一些学校管理者观念陈旧，缺乏安全理念；校园主体人群特殊且日益多元化，增加了管理难度；社会问题的辐射，使学校安全管理内涵及外延不断扩大；缺乏规范的校园安全管理机制，缺乏突发事件预警及应急处置机制。再者，学生群体缺乏社会经验，正处在人生观、世界观形成的关键阶段，易受外界环境影响。可见，学校安全工作是一个系统工程，涉及方方面面，需要进行综合治理。

因此，实行“以法治校”，重在构建风险防控体系。首先，加紧出台学校安全条例，建立学校安全保障机制，使其成为社会公共安全体系中不可或缺的部分。其次，建立以政府为主导，跨行业跨部门的学校安全保障战略框架。再者，将创建“平安学校”理念融入学校发展规划，严格执行《学校内保工作规定》《学生伤害事故处理办法》等法规，不断完善安全教育制度和突发公共事件应急预案，做到有备无患。更重要的是，要对学生加强法制教育和安全防范教育，提高自我调控及安全防范能力。总之，御风险于事前，比事后整治更重要。

实行“以法治校”，应建立以政府为主导，跨行业跨部门的学校安全保障战略框架，对学生加强法制教育和安全防范教育，提高自我调控及安全防范能力。