如何破解3岁以下托育难题？

编者按

孩子健康成长，是每一位家长的心愿，也是整个社会的希望所在。但是，由于3岁以下婴幼儿照料的政策体系不够完善，机构运营风险压力大等因素，托育机构发展缓慢，服务供给严重不足。3岁以下婴幼儿托育服务如何发展？如何从制度设计上予以保障？就此，中国妇女报·中国女网记者分别采访了中国人民大学和中国人口与发展研究中心相关专家。

□ 中国妇女报·中国女网记者 耿兴敏

近八成3岁以下婴幼儿由祖辈看护

当下，由于3岁以下婴幼儿照料的政策体系不够完善，机构运营风险压力大等困难，托育机构发展缓慢，服务供给不足，3岁以下婴幼儿入托困难。据权威部门统计，全国婴幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1％，远低于一些发达国家50％的比例。“入托无门”成为很多0到3岁幼儿家长的心病。

据上海市妇联2017年初的调查，88％的上海户籍家庭需要托育服务，上海有超过10万的2岁儿童需要托育服务，而上海市集办系统与民办系统合计招收幼儿数仅为1.4万名。入托难已成为各地面临的共性问题。

中国人民大学教授杨菊华接受中国妇女报·中国女网记者采访时表示：“面对这一状况，我个人认为，政府应该起主导性示范引领作用。就是要做一个裁判员的同时，也要做教练员和运动员，在法规法律的制定和组织机构的建设方面监管。”

中国人口与发展研究中心副主任刘鸿雁向记者介绍说，2016年国家卫生计生委家庭司委托中国人口与发展研究中心开展了一项“城市家庭3岁以下婴幼儿托育服务需求调查”，结果显示，76.8%的家长期望孩子能上“公办”托育机构，且希望能上全日制者占84.2%。

记者了解到，根据此调查显示，城市35.8%的3岁以下婴幼儿家长存在托育需求，无祖辈参与照看的家庭托育需求达43.1%。调查显示，女性产假时间平均为124.8天， 而当前多数幼儿园仅接收3岁以上幼儿，在入园前长达两年半左右的时间里，婴幼儿的照料仍需家庭承担。

调查显示，近80%的3岁以下婴幼儿主要由祖辈参与看护，即使在祖辈参与照看的家庭中，33.8%的家庭仍表示有托育需求。

与此同时，随着科学育儿理念的提升，托育需求不断增加。中国人口与发展研究中心人口研究部部长王晖表示，根据调查，69.7%的家长希望将孩子送往专业的托育机构，以培养孩子的独立能力、激发未来的潜能。3岁以下婴幼儿母亲表示，需要孩子入托的原因主要是“培养孩子的自理能力”，其次是“让孩子有玩伴”和“减轻老人负担，让老人有更多的闲暇时间”，出现的频次分别为69.7%、60.0%和44.1%。

女性关注事业发展 期待托育服务

中国人口与发展研究中心助理研究员邹艳辉介绍，调查显示，32.9%的3岁以下婴幼儿全职母亲因为孩子无人照料而被迫中断就业，平均中断就业时间达两年以上，这些全职母亲重新就业的意愿相当强烈，75.5%的人表示如果有足够的婴幼儿照护服务，将会再次就业。

而我国人口普查数据统计，女性就业人口占就业总人口的比例从1982年的43.7%上升至2000年的45.3%，女性的职业发展与家庭照料之间的冲突，使得60.7%的“一孩”母亲因为“没人看孩子”而不愿生育“二孩”，28.1%的“一孩”母亲因顾虑“影响工作和事业发展”而不愿生育“二孩”。

在未中断就业的母亲中，超过47.8%的人因照料孩子需要每月平均请假1.7天，母亲们期望子女在3岁前能送入托育机构。

中国人口与发展研究中心人口研究部刘中一告诉记者，“我们进行调查时有多位女性提出，同时照料两个孩子身心俱疲，如果能做到第一个孩子托育有着落，有更多的时间和精力从容孕育第二个孩子，更利于母子健康。”

社会力量参与积极性有限

记者调查发现，近年来，由于各地学前教育资源总量不足，且教育部对3~6岁学前教育入园比例有明确要求，而对3岁以下托育没有比例要求，使得多数幼儿园取消托班，只招收3岁以上幼儿，以便完成考核评估指标。

另一方面，由于缺乏政策支持，社会力量参与的积极性明显受限。当前，我国尚未出台关于婴幼儿托育服务发展的总体规划，相关法律法规和政策也不健全，缺乏专门的准入标准和管理规范，社会力量举办托育机构存在许多困难。事实上，由于婴幼儿公共托育服务行业的特殊性，政府正规许可条件比较严苛，每一个许可证的获取难度都要高于其他行业。

刘中一表示，调研发现，一些地方的公共托育机构由于房屋条件有限，无法取得餐饮资格，或被迫改为半日托机构：“这些机构因市场准入和监管的不统一，和很多没有许可的机构竞争成本较高。”

调查显示，由于开展3岁以下婴幼儿托育服务需要较强的专业性，对机构建设的要求较高，使得托育服务运营成本也较高，导致现有的民办机构生存压力较大。在缺少政府政策支持的情况下，降低了社会资本投资托育服务的积极性。

构建多种形式托育服务体系

面对当下3岁以下婴幼儿托育服务不足的现状，中国人口与发展研究中心托育服务研究组专家建议，应打造托育服务发展战略规划。在人口发展战略的框架下，根据出生人口监测、预测，结合生育意愿和托育意愿，制定适宜的托育服务发展规划。为满足家长不同层次的托育服务需求，专家建议通过公办、公建民营、民办公助等多种模式，构建包括幼儿园托班在内的多种形式并存的托育服务供给体系。

“应在制定、发展和实施托育服务规划的同时，有计划地同步开展托育监管体制机制方面的研究，逐步构建监测、督导、评估体系。”专家表示。

（说明：本文数据都是针对城市，且为3岁以下婴幼儿家庭）

3岁以下婴幼儿托育服务需求调查

76.8%的家长期望孩子能上“公办”托育机构，且希望能上全日制者占84.2%。

35.8%的3岁以下婴幼儿家长存在托育需求，无祖辈参与照看的家庭托育需求达43.1%。

在祖辈参与照看的家庭中，33.8%的家庭仍表示有托育需求。

69.7%的家长希望将孩子送往专业的托育机构，以培养孩子的独立能力、激发未来的潜能。

孩子入托的原因主要有：“培养孩子的自理能力”（占69.7%）；“让孩子有玩伴”（占60.0%）；“减轻老人负担，让老人有更多的闲暇时间”（占44.1%）。