山东东平：农村产权改革助力脱贫攻坚

□ 中国妇女报·中国女网记者 陈若葵

山东省东平县，历史上水患多发、资源匮乏、基建滞后，受地理区位影响，该县移民多、村级积累少、空壳村多。近年来，东平县开展农村产权改革，攻坚长效脱贫，农民收入和集体经济收入明显增加。

在近日召开的“‘将改革进行到底’地方经验报告会暨第三届中国地方改革创新成果新闻发布会”上，山东省东平县分享了其在农村产权改革方面的创新经验。

土地集约经营

破解空壳村发展难题

东平县农村土地碎片化，机械化率偏低，“一户四五亩、种地五六块”的现象比较普遍，农民从土地上获得的收入非常有限。同时，县内40%的村庄没有集体收入，是名副其实的经济空壳村。

为了让土地活起来，东平县大胆尝试，将大量闲散、零碎、撂荒的土地集中起来，发展“边角经济”，通过集约经营，先后培养、发展、脱颖而出了数十家农业龙头企业，破解了经济空壳村的发展难题。

彭集街道的安村组建安大土地股份合作社，发展粉皮加工、生态养殖、有机蔬菜种植和中药材种植，农民人均纯收入1.7万元，过去靠借债度日的村集体收入突破了百万元。此外，土地股份制合作使土地成片经营成为可能，农作物种植实现了机械化。

通过发展“边角经济”，东平县增加了集体耕地3万亩，每年可实现集体增收3000多万元。同时，苗木花卉的种植将村庄变成了大花园，村级不用投资就实现了村庄的绿化、美化，全县每年可减少相关开支1000多万元。

2014年年初，东平县率先注册了山东省首家县级农村产权交易所，各乡镇随即组建了农村综合产权交易服务站，将交易范围扩展至农村土地承包经营权、集体林权、水面养殖权、“四荒”资源使用权等13类农村产权，构建了完善的农村产权交易市场体系。

土地入股集体资产量化

增加集体经济收入

东平县积极探索土地股份合作增收模式，成立泰安市首家土地股份合作社，引导土地入股、农民入社，推进土地股份化、产权资本化、农民组织化、农业产业化。

自2013年以来，在完成土地确权颁证的基础上，引导农户以家庭承包地自愿入股，建立以土地股份合作经营为主的经济合作社。在资源股设置上，实行“租金保底+分红”，确保成员家庭承包地的收益权。

银山镇南堂子村背山面水，人均仅两分多山坡地。该村将所有土地集中到集体，成立了最美乡村土地股份合作社，村民人均一股，以户为单位发放股权证，作为领取保底金、分红的依据。截止2017年8月，东平县已发展土地股份合作社94家，入社农户9860户，入股土地7.6万亩。

与此同时，东平县通过清产核资、界定成员、量化股权等环节，对集体资产资源存量较大的村进行了股份改革。截至2017年8月，全县468个村实施集体产权改革，共量化集体资产5.6亿元、集体资源12万亩。

政经分离是东平县产权改革工作的一大亮点。该县以股份合作为纽带，将土地、资本、技术、管理等要素有机聚合起来，促进经济持续发展。马流泽村由村集体领办股份经济合作社，自主发展草莓采摘园项目，2016年村集体收入20余万元。

盘活扶持资金

开创大扶贫开发格局

产权改革+脱贫攻坚，是东平县一直遵循的原则。自2014年以来，该县实施了“移民避险解困、黄河滩区迁建、易地扶贫搬迁”三大工程，规划建设了24个社区安置点、30个特色产业园区，彻底解决库区移民、滩区居民和危居贫困人口等7万多人的安居和生产生活问题。

在不改变资金使用性质及用途的前提下，东平县对于集体承接政策性扶持资金人均1000元以上的村庄，将资金折股量化到扶持对象后，集中形成股份合作制经营项目。同时将人均2.5万元的移民扶持资金打捆使用，集中用于建设移民社区，让移民尽量不花钱或少花钱就能住上新社区，以此发挥了移民扶持资金的最大效用。

东平县还以村为单位探索建立扶贫资金互助协会，解决了部分农户小项目资金短缺问题。截至目前，东平县已吸纳互助资金总额1148万元，其中财政扶贫资金1013万元。为开创大扶贫开发格局，东平县组建了慈善扶贫超市，向扶贫包保人员实名制发放专用卡，为贫困人口提供零距离服务。

东平县还将社区建设与产权改革同步推进，一方面撤村并居，整体搬迁，成立社区配套组织，管理社会事务。另一方面，对原村集体资产进行清产核资，股权量化，组建社区股份经济合作社，农民入社变股民，实现人进社区、业进园区、居有改善、业有保障。目前，东平县在11个移民社区周边规划了30个产业园区，已有21个项目落地建设，有效带动了库区贫困移民就业创收。