农业农村如何优先发展？

乡村振兴战略是到2020年全面建成小康社会决胜期的七大战略之一，十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重；并明确提出，要坚持农业农村优先发展。

十九大报告中只有三处提到“优先”：优先发展教育事业、坚持农业农村优先发展、坚持就业优先战略。也就是说，教育、“三农”和就业，是需要优先发展的事业。对此，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊表示，优先二字，让我们自觉地把“三农”工作放在全面建成小康社会和实现社会主义现代化的首要位置。农业农村优先发展和城乡融合发展的体制机制和政策机制，为今后搞好乡村振兴战略的顶层政策设计指明了方向。

相关专家认为，农业农村是全面建成小康社会的短板，农业农村优先发展，在新时代越来越迫切。农业部农村经济研究中心主任宋洪远表示，要清醒看到，当前农业依靠资源消耗的粗放经营方式没有根本改变，环境污染和生态退化的趋势尚未有效遏制，绿色优质农产品和生态产品供给还不能满足人民群众日益增长的需求。

湖南省社科院农村发展研究中心研究员陈文胜则认为，农业农村的短板决定着整个社会发展的水平。中国现不现代化，关键看农业农村。所以，农业农村优先发展在十九大报告中正式提出来，把农业农村摆在一个前所未有的突出位置。

那么，农业农村如何优先发展？专家们各有解读，并提出多种意见和建议。

首先是农业的绿色发展，宋洪远认为，这是优先发展的基石，需要加大力度，实现“三不、两零、一全”的绿色发展总体目标。具体来说，就是耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆、畜禽粪污、农膜等农业废弃物全利用。同时从资源利用、产地环境、生态系统、绿色供给等方面，按照中央的要求，将农业绿色发展总体目标细化为到2020年的具体目标和到2030年的远景目标。

其次是统筹规划，这是优先发展的保障，需要实现农业主体功能与空间布局科学合理。中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田表示，要围绕解决资源错配和供给错位的结构性矛盾，落实农业功能区制度，建立农业生产力布局、农业资源环境保护利用管控、农业绿色循环低碳生产等制度和贫困地区农业绿色开发机制。

再次是多措并举协同推进。宋洪远说，在资源保护与节约利用上，建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度，健全农业生物资源保护与利用体系。在产地环境保护治理上，紧扣农业投入品和农业废弃物资源化利用问题，建立工业城镇污染向农业转移防控机制，健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度，完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。在修复农业生态系统上，推进草原生态保护与恢复，加强水生生态保护修复、林业和湿地养护。

国务院发展研究中心主任李伟则从“钱”的角度解读农业农村的优先发展，他说：“从‘钱’来看就是要广辟来源、多措并举，按照坚持农业、农村优先发展的理念，配置公共资源优先向‘三农’倾斜。坚持农业、农村优先发展的理念，不能只停留在文件上、停在口头上，而要贯穿于乡村规划制订的过程中，贯穿于有关政策制定的全过程中，把发展普惠金融的重点放到农村，加强对乡村振兴的金融支持，引导社会资本共同参与乡村的振兴。” （周俭）