共享单车押金监管为何难？

□ 新华社记者 郭宇靖 阳娜 吉宁

共享单车再次陷入风口浪尖。近日知名共享单车品牌小蓝单车和酷骑单车因用户押金难退引起舆论关注。为何曾经的明星企业，转瞬之间就成了消费者的雷区？押金监管究竟难在哪？

老问题再爆发：“押金难退”失信消费者

日前有网友爆出共享单车品牌小蓝单车宣布解散，并拖欠员工工资和供应商货款。记者16日下午来到小蓝单车北京办公区，大厦物业前台表示，15日开始这里已经空无一人，并陆续有供应商和用户到办公区要求退钱。有物业人员称，目前小蓝单车还拖欠物业费用，联系人已经失联，物业正考虑用现存物品抵账。

另一家共享单车品牌酷骑近日也出现了相同的危机。今年8月以来，北京、西安、郑州、天津等全国多地陆续有用户反映酷骑单车存在退押金困难。

记者15日下午在位于北京通州万达广场的酷骑单车总部现场看到，一则写着“因为系统原因，一月份及之前的支付宝支付的押金均无法退还”的通知，引起消费者不满。一本专门为无法退还押金而准备的登记册，已经写满了好几页。

一位姓申的酷骑单车用户表示，他与夫人共有近500元充值余额，最近发现酷骑无法使用后才注意到新闻，于是前来办理退款。希望有关部门能够尽快介入，帮助他们挽回损失。

按照《工商行政管理部门处理消费者投诉办法》第二十四条第二款规定，“当事人拒绝调解或者无正当理由不参加调解的，工商部门应当终止调解”。记者了解到，目前北京市工商局已表示停止调解，并建议消费者留存好相关证据向人民法院提起诉讼。

多因素掣肘“押金难退” 共享单车变“雷区”

今年以来，已有多家共享单车退出市场。2017年6月，悟空单车称正式终止提供服务，并全额退还一切投资款；当月，另一家共享单车3Vbike表示由于大量单车被盗而停运；目前共享单车已从“明星”行业，开始向用户“雷区”演变。其中，涉及押金的监管难题最为突出。

多位业内人士观察，共享单车企业早期的押金问题主要是押金无法及时退还或退押金周期长，而现在问题已经升级为企业因经营不善导致资金链断裂，挪用用户押金。

押金的所有权本属于用户，但一些共享单车企业将其当成自有资金，或者把押金和企业自有资金混同一起用于经营支出，挪用、占用资金。赵占领认为，出现该问题主要是因为监管缺失。银行设立专门账户，只提供托管服务，未充分履行监管职责。银行的托管账户中每天新交和提取押金数量较多，由于两方数据不对称，银行并不掌握押金退还的真实情况，很难保障资金不被挪用。

加强专款专户监管迫在眉睫

面对频频爆发的行业漏洞，专家建议应对共享单车企业发展不断规范，特别是对专款专户加强监管，不仅要确保行业的健康发展，更要防止出现共享单车“倒闭潮”。

一方面，确保用户押金交到专门账户，且企业每提取一笔钱，背后都应有相应的用户退还押金请求。多位业内专家指出，这需要形成全国范围的顶层设计，由交通部门等对押金管理做出统一的框架规定，如明确与共享单车企业合作银行的资质、对押金管理的具体合作银行提出账目资质和信息要公开等要求，并由各地方政府、管理部门实施具体督办工作。

另一方面，专家表示，为完善押金监管机制，应进一步明确企业、金融机构和监管部门的职责。

此外，可借鉴针对银行等金融机构的监管办法，要求企业缴纳类似风险准备金的保障资金。李易认为，共享单车企业涉及的押金数额庞大，要防范因资金断裂、经营不善或挤兑危机等产生的押金无法退还问题，防止用户权益受损而造成严重的社会问题。