选择扶贫产业 应充分考虑风险

在农产品包括经济作物市场需求相对固定的情况下，大量增加农产品的供给，不仅很难赚钱而且会增大风险。

如果大量资源投入到了经济作物的生产上，那些现在看来仍然高价的经济作物因为突然剧增的资源输入，供给必然大量增加，市场供过于求或许就在不远处等着。

□ 贺雪峰

当前，我国正开展史无前例的大规模脱贫攻坚战，以争取在2020年前消灭贫困。一般的看法是，消灭贫困最好的办法是发展生产。新中国成立之前，我国曾是世界上最贫困的国家之一，大部分人甚至未能解决温饱问题。新中国成立以后，通过持续发展生产，我们逐步摆脱了贫困。到目前为止，我国贫困人口主要集中在14个连片山区，贫困人口也只有5000万左右了。尤其是改革开放以来，我国取得了举世瞩目的减贫成就，我国的减贫成就是与经济持续快速成长、产业不断升级紧密相关的。

当前，各地脱贫的主要办法仍是发展生产尤其是发展产业，但存在一定的风险。2017年4月，笔者到西南Y县和P县调研，看了几个产业扶贫的点，也听了两县关于产业扶贫的报告，让我对产业扶贫有了一些思考。

Y县、P县产业扶贫的对策看上去很眼熟，无非这样两个方面，一是招商引资，流转土地，调整产业结构，从而带动农民致富，其中的理想办法是“公司+合作社(基地)+农户”，由公司带动农民致富；二是鼓励农户提高农业投入，搞多种经营，变种粮食作物为经营作物。而这两个方面的实质又只是一个方面，即通过增加农业投入，调整产业结构，增加农业效益，以提高农民收入，让农民脱贫致富奔小康。用一句话说，就是通过调整传统农业产业结构来让农民脱贫，简称产业扶贫。

正是产业结构调整让我有了极为熟悉的感觉。大家都知道，仅靠种植粮食作物，农民小规模经营，是很难致富的。农民要致富就必须种高价经济作物，就要调整产业结构。问题是，在仍有占全部人口一半以上的农村人口和接近20亿亩耕地的国情下，农产品供给能力极强，凡是高价经济作物都会有大量农户响应市场信号增加种植，使得市场供给增加，最终供过于求，以至于循环出现高价经济作物卖不出去、种经济作物反而不如种粮食作物的现象。

在市场条件下，农户具有极强的响应市场信号的能力，虽然种粮食作物很难致富，大宗粮食作物价格却可以保持相对稳定，风险较小，种经济作物时机掌握得好，可能赚大钱，却也很可能卖不出去亏本。农户要追求这个高价，是要冒风险的。

现实生活中确实有很多产业结构调整成功的例子，尤其是有些产业通过政府推动形成区域优势，又与当地特定自然条件结合起来，这样的产业结构调整就可能成功，典型如赣南脐橙、湖北潜江小龙虾养殖。

当前全国有400多个贫困县，国家脱贫攻坚战略中相当一部分资金是用于产业扶贫，这些贫困地区因此引入资本，鼓励农户流转土地加入到新产业的发展中去。如果大量资源投入到了经济作物的生产上，那些现在看来仍然高价的经济作物因为突然剧增的资源输入，供给必然大量增加，市场供过于求或许就在不远处等着。如果将当前全国400多个贫困县调整产业结构的目录拿来比较，就会发现，各地重点支持的产业项目极为相似，往往是茶叶、柑橘、猕猴桃、枇杷、苹果、西瓜、桃、梨、荔枝、蔬菜、食用菌等。

在农产品包括经济作物市场需求相对固定的情况下，增加农产品的供给，不仅很难赚钱而且会增大风险。笔者认为，这样做不仅不能使农户致富，而且可能造成农业收入的下降。相对其他一般农业地区，贫困地区存在着自然条件较差、交通不太便利且信息不灵通的缺点，如果种植经济作物出现过剩，贫困地区将承担更大的风险。

(作者系华中科技大学中国乡村治理研究中心主任)