评估21部地方法规文件提出修改建议100余条

■ 中国妇女报·中国女网记者 叶海燕

深圳市地方法规政策性别平等评估委员会已成立运行一年多，近期召开了总结交流会，在此基础上进一步凝聚各成员单位及社会人士力量，共同推进性别平等评估机制有效运行，促进社会性别主流化和男女平等基本国策的贯彻落实。

建立机构，注重培训强化

去年1月7日，深圳市妇儿工委召开了社会性别统计指标体系论证会，进行推动性别平等主流化的有益探索。3月14日，深圳市地方法规政策性别平等评估委员会成立。4月22日，深圳市人大常委会办公厅印发通知，明确了评估工作机制和评估委员会人员组成、工作职责、流程规范、评估范围等。深圳市妇联还专门调剂了一间办公室，设计制作了有关制度等宣传展板，强化评估委员会办公室自我管理、自我服务和自我监督。

7月14日，性别平等评估委员会举办首场专题培训，对市人大常委会法工委、内务司法委、市法制办、市委组织部、市卫计委、市教育局等15个成员单位的评估专员和全市妇联系统负责人等40多人进行了培训。邀请专家详细介绍芬兰、瑞典、英、法、日等国性别平等评估经验和做法，分享性别平等评估的典型个案，有助于更好地把握深圳性别平等评估机制的基本精神和主要内容，了解机制的总体框架和操作流程，对开展性别平等评估工作具有指导意义。

个案评估，结合项目评估

2016年，评估委员会办公室开展个案评估，推进性别平等。办公室先后收到市委市政府办公厅、市法制办等10多个单位发来的21部地方性法规和规范性文件，如《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（征求意见稿）》《深圳市关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的方案》《深圳经济特区人口与计划生育条例（修订稿）》《深圳经济特区关于构建和谐劳动关系实施方案（征求意见稿）》等，办公室对每个法规和文件都认真对待，及时落实，通过开座谈会、征求意见等多种形式，对法规和文件提出修改意见建议100多条，有效地发挥了促进性别平等的作用。

评估委员会办公室专门拨出18.6万经费开展项目评估，委托深圳市索迪统计师事务所对“全面两孩”政策可能对男女两性生活、工作、家庭、收入、权利、时间、健康等方面的不同影响进行调研、分析、论证和评估。

调研发放调查问卷3000份，形成评估报告2万多字，真实反映了“全面两孩”政策出台后深圳市民的生育意愿、影响生育的深层次原因，以及“两孩”政策对男女两性个体和家庭、对企业和社会资源的影响；并就如何完善教育、医疗等基础设施建设，如何帮助男女两性平衡工作和家庭责任等提出了一系列政策建议。

形成机制，探索职能联动

在开展地方法规政策性别平等评估工作中，深圳市人力资源和社会保障局规范劳动合同文本，明确女职工特殊保护相关内容，将劳动合同和简易劳动合同标准参考范本在局门户网站上公布，供用人单位和女职工参考使用。在社会保险五大险种中，生育保险更好地维护了女性工作和医疗保障的权益，其享受待遇范围扩大到职工和职工未就业的配偶。

深圳市中级人民法院依法严惩侵害妇女权益的犯罪行为，采取多项举措贯彻性别平等原则，维护妇女儿童的权益。如，实施司法救助，对处于弱势地位的女职工减免诉讼费，实行申请财产保全免担保，完善婚姻家事、劳动争议案件证据规则，对举证期限酌情从宽，实行灵活多样的立案、审理方式，节假日立案、异地立案、预约立案、假日法庭、夜间法庭，为女职工提供诉讼便利。同时，积极探索少年和家事审判专业化，创设了一系列富有深圳特色的未成年人审判制度，初步形成贯穿庭前、庭中、庭后三阶段的立体矫治体系，充分发挥法院和妇联的职能优势，加强整合婚姻家庭纠纷调解资源。

全市法院聘请社会观护员对婚姻家庭案件的当事人心理健康、未成年人抚养、监护权等问题在庭前进行社会调查，与相关部门进行沟通协调，积极化解家事纠纷。

在市评估委员会运行一年总结交流会上，市人大常委会常务副主任、市评估委员会主任罗莉等出席，充分肯定了工作成绩，强调开展性别平等评估工作的重要意义，要求进一步强化性别平等评估主体责任，重点处理好评估与政策法规制订环节、实施环节、反馈环节之间的关系，共同在解决性别平等发展重点难点问题上谋突破，在促进性别平等事业发展上见成效。