古村招商引资后的三方博弈

□ 周俊光 杨洁 熊晓晨 吕佳文 梁青

新丰村位于浙江省桐庐县莪山畲族乡西北面，全村辖5个自然村和10个自然组285户845人，2014年入选全国第三批传统村落名单。与同县的其他传统村落相比，新丰村旅游开发较晚，但开发程度比较深，游客数量也不少。

招引外来公司，带动村民创业

自2013年以来，新丰村村委会一方面大力推进村中基础设施升级改造，如扩宽村道、升级村中排污管道、新建游客中心等；一方面积极对外招商引资，吸引更多的外部资金入村经营，目前，村中已有“云夕”“先锋”“秘境”三家公司从事旅游开发。云夕公司在新丰村开发了两家民宿客栈，秘境公司开发有一家民宿客栈和一家咖啡休闲馆，先锋公司则在村中心位置开发了一家半公益性质的村落图书馆。据村会计介绍，云夕和先锋两家公司目前在新丰村的投资总额约有4000多万，其中先锋公司已投资1000多万元。

2013年之前，新丰村基本只有50岁以上的老年人留守，青壮年大多在外务工、经商。云夕、秘境入村开发后，不少年轻人回到村中做旅游开发，如开办农家乐、民宿客栈等等。截至目前，新丰村有5户村民经营农家乐饭店，1户村民经营自建民宿，另外还有三四户村民正在新建房屋，准备将来用作民宿客栈之用。

新丰村旅游业开发程度之深令人惊叹，包括村庄旅游宣传、基础设施建设，以及民宿客栈、咖啡休闲馆等商业化运作等，都已达到较高水准。根据云夕公司的民宿客栈店长描述，尽管客房价格高，但在七八月的旅游旺季，几乎天天都是爆满，在非旅游旺季，也有将近六七成的入住率。

三方主体互动，有合作也有冲突

我们注意到，在新丰村的旅游开发过程中，存在三方主体，亦即村委会、村民和外来公司之间的互动关系，而此种互动关系呈现出一种复杂而微妙的冲突与合作状况。

2014年年初，村委会便开始同村民签订租房协议，将村民闲置不用的村房以9～10万元的价格租赁过来，租期统一30年，再辅以一些征收用地，统一打包给外来公司做旅游开发之用。按村委会干部的说法，他们完全是为村民服务，生怕村民利益受损。而据我们的调查，一些村民对村委会的租房、征地行为颇有微词。

在与两名村委会干部的访谈中我们发现，他们对外来公司抱有极大的亲近之感，也较认可外来公司对新丰村的旅游开发思路和措施，包括建民宿、开书吧、咖啡厅等等。村委会也尽量为外来公司的旅游开发提供便利。他们表示，外来公司在村中的开发基本上没有问题，有问题也很快解决了。

我们所访谈的6户村民中，有3户认为外来公司对新丰村的开发吸引了游客，村民也从中获益；有两户认为外来公司的存在影响了他们的正常生活，并带来一些摩擦。而在对秘境公司的调研中，公司工作人员则表现出对村民的反感，因为村民会不时向上级政府举报，说他们违建、扰民等等，给客栈的正常经营带来不少困扰。在工作人员看来，村民的这些行为完全是“红眼病”所致。

村庄借力发展，有甘甜也有苦涩

通过对以上三方主体间的关系梳理可以看到，除了村委会与外来公司的关系较为和谐外，无论是村委会与村民、还是村民与外来公司之间，都存在一定程度的紧张关系，尤其是村民与外来公司之间，已经存有较为明显的矛盾冲突。不过仍有部分村民表达出了对外来公司的欢迎和支持。

到底是何种原因导致了以上两组紧张关系的产生，导致村民与外来公司间的关系呈现出欢迎与排斥共存的复杂局面？我们认为，是三方主体间的利益分配不均所致，村委会与外来公司的和谐关系则加剧了这种紧张。欲解决此问题，则必须依靠制度化的路子，通过法律的形式明确政府在村庄开发中的角色定位和职权边界问题。

村庄借力外来公司发展，在得到其意欲收获的甘甜果实（即其迫切需要的、能够迅速见效的村庄开发）之后，还有可能承受相应的苦涩后果，而正是这些苦涩后果造成了三方主体间的利益分配不均。比如，我们发现村中有多栋水泥房屋正在兴建，它们的兴建是以一栋又一栋的老建筑被拆毁为代价换来的。

传统村落的保护与发展中，涉及政府、原住民、旅游企业等多方利益主体，各有利益诉求，也多有利益博弈，如何从制度层面平衡各方利益，立法或许是有效途径。事实上，传统村落保护在从前的制度管理中存有空白。管什么？该谁管？怎么管？这些问题不能从既有的行政体制和法律制度中找到答案。在建设法治国家已成社会共识的前提条件下，通过法律制度来规范村庄的保护和开发，就目前而言或许是最具效力、也最具效率的办法之一。

（作者为中南大学中国村落文化研究中心研究生和志愿者）