村民成股东 集体资产看得见管得住

□ 宣金祥 范正磊 王冬梅

天长市汊涧镇长山村村民李怀山怎么也想不到，自己会成为村里集体资产的股东。“虽然现在分红还很少，但让咱心里热乎着呢。”揣着股权小红本，李怀山乐滋滋地说着村里的集体资产股改。

和李怀山一样，天长市目前已有42.6万农民成为股东，不但能分红，对村集体资产的使用也更有了话语权。

天长市是全国29个农村集体资产股份权能改革试点县之一，也是安徽省唯一的试点，改革从2015年起步，目前，全市151个村已全部完成集体资产股份合作制改革，其中，127个有经营性净资产的村成立了集体经济股份合作社，这些村的村民也成为村庄历史上的第一批股东。

“过去群众对集体资产看得见，摸得着，但管不了，现在既看得见，摸得着，也管得住了。通过建章立制、搭建平台，实现了集体资产的制度化、规范化、信息化管理，让‘沉睡’的集体资产‘活’了起来。”日前，天长市委书记金维加在天长市农村集体资产股份权能改革现场交流暨理论研讨会上如是说。

资产量化到人，确权到户

长期以来，农村集体资产基本上由村委会打理，名义上是村民集体所有，实际上却是“人人无份”。怎样才能将农村资源变资产，资产变资本，资本变收入，让农民增收？对此，天长市在开展农村集体资产股份权能改革时的做法是，通过股份制改革，将资产“量化到人、确权到户”。

“在前期调研摸索的基础上，我们又开展了村级集体资产清产核资，摸清全市村级集体经营性资产和未承包到户的资源性资产。”天长市农委主任叶恒田介绍说，在摸清集体家底，厘清债权债务方面，着力进行4项改革，即清产核资，界定身份，赋予农民对集体资产股份，组建股份合作社。

为保证改革的顺利推进，天长市先后出台了《农村集体经济组织管理办法》《农村集体经济组织股权证书管理暂行办法》等一系列规章制度。“我们严把了股权设置关，将经营性净资产全部折股量化到成员，只设置个人股，不设集体股。以户为单位统一发放股权证书，作为成员占有股权、参与管理、享有收益的凭证。股权确认中，我市共发放股权证书11.3万份，42.6万农民成为股东。”叶恒田说。

分红不多，但看到了希望

成为股东的村民最大的获利是享受分红。

今年1月14日，天长市先行“股改”试点村——铜城镇余庄村首度进行分红，50名股民代表前来参加集体经济股份合作社2016年分红大会。

“咱家5口人，承包16亩土地；按照股权分红每人获得40元，全家分得200元。虽然分到手的钱并不多，但我们看到了希望，而且今后每年都能够得到分红。”村民杨旭轮兴奋地说。

余庄村拥有村集体经营性净资产269万元，村集体经济组织成员2997人，量化股权269万股，人均股份898股。在成立村集体经济股份合作社之后，通过合作社运行，2016年实现可分配收益18万元，按照章程规定，提取30%作为公积公益金，剩余的12.8万元作为红利，全部发到股民手中。

据介绍，天长市今年年初已有12个村的集体经济股份合作社进行了分红，最高人均分红150元。

“农村集体资产股份权能改革，我市的着力点是壮大集体经济，实现成员权益，不能让集体经济变成‘空壳子’，不能让农民拿个‘空本子’。”天长市委书记金维加表示。为此，天长市制定了发展壮大村级集体经济的实施意见，市财政连续三年每年拿出3000万元，设立村级集体经济发展专项基金，投入政府的平台公司，收益用于奖补村级集体经济项目。2016年全市村级经营性收益达1411万元，较上年增长61%。

“股改”后，当地农民获得的另一项好处是有了贷款抵押物。今年初，铜城镇光华村村民秦宝民凭村集体资产股权证书和土地承包经营权证书作抵押，在银行获得了5万元的贷款，用于春耕生产。目前，光华村已有21户农民获得该项贷款授信，每户均在5万元以上。

据介绍，这项名为“农权贷”的融资产品，是天长市运用“股改”成功创设的，允许农民用集体资产股权作抵押，最高可获得股权价值8倍的贷款。截至目前，天长市已发放198笔共758万元的“农权贷”。

农民有动力，干部有压力

拿到首次分红后，今年60岁的光华村村民王玉虎每天没事就去村部转转，研究公告栏，琢磨着2017年村集体经济股份合作社有哪些项目能让村民们分红？还能分多少？

和王玉虎一样，手握股权证的村民们如今对村集体资产的关注度大大提高，参与集体事务的意识和热情也明显提升，因为大伙儿心里跟明镜似的，集体资产是他们的，管好用好人人有责。

万寿镇纪委书记曹奎介绍说，“我镇4个村、一个社区凡涉及铺路、修桥、村级组织活动场所建设等事务，从招标、施工过程到工程资金运作，村民都把眼睛睁得大大的，每个环节都有他们监督的身影。”

6月底，金集镇草西村的240亩林下经济要对外发包，原本已谈好承包金每亩500元，村股份制合作社监事会的代表们得知后一致建议合作社理事会采用公开招标形式进行，合作社及时采纳大家意见，进行严格规范的公开招投标，结果被浙江人以每亩680元价格中标，为合作社增加经济收入近5万元，有效维护了股东的利益。

不久前，杨村镇小关社区修建新村大道。合作社监事会的村民代表们全程参与，监督工程招标和施工。施工结束后，合作社监事会进行验收和实测，发现水泥路长度比计划少了33米，因此相应减少了工程款的给付，避免了集体资产的损失。

据介绍，天长市已成立集体经济股份合作社的村庄，都实行了村委会与合作社账务分设，将原来由村委会代管的各类所有资产收归合作社统一管理，经营性收益也由合作社统一支配，形成了“一班人马，两套账目，三块牌子”的“政经分离”新模式。

“股权改革以来，村党支部、村委会、合作社各归其位，各司其职，农村治理机制更趋完善。”金维加说，农民成了股东，有了获得感和归属感，更加关心、支持集体事务，过去村里开会花钱请他都不来，现在不用请，一个比一个跑得快，基层组织的凝聚力得到加强，形成了“农民有动力、干部有压力、农村集体资产有活力、基层组织建设有合力”的农村工作新格局。

编辑快评

村集体“股改”激发正能量

□ 史玉根

农村集体资产股份权能改革的主要目的，是促进集体经济发展，使集体资产增值，让集体经济组织成员获利。作为改革试点之一的安徽天长市通过两年的改革推进，也在一定程度上达到了这个目的。

如果仅仅看分红数额，村民们暂时的收益微不足道：仅有12个集体经济股份合作社进行了分红，股东所得少的几十元，多的也只有100多元。不过，就像当地村民所说，这小小的分红，代表的是希望，农村集体资产股份权能改革所带来的正能量和正效应将会随着改革的深入持续放大，其影响和意义非同小可。

从天长的改革实践中，我们可以看到，改革产生的正能量之一，是村民成了股东以后激发的主人翁意识。以前，村里的集体资产在法理上归集体所有，集体经济组织成员人人有份，但由于缺乏利益分配机制，资产所有人的权益被虚置，因而对资产的关注度不高，缺乏有效监督。如今，村集体资产被量化到人，确权到户，集体资产所有人的权益实化了，农民成了股东，自然会理直气壮地关注集体资产的使用和收益。集体资产不仅“活”了，还能“活”得更好，更能产生增值收益。更值得一提的是，村民积极参与村庄事务管理，也将大大推进农村基层治理，形成有效的村民自治。天长市改革实施两年后，当地农村形成了“农民有动力、干部有压力、农村集体资产有活力、基层组织建设有合力”的农村工作新格局，便是证明。

当然，农村集体资产股份权能改革，最重要的是赋予农民更充分的财产权利，让农民分享改革发展成果，所以，壮大集体经济，让村民获得更多的分红才是要义。这一点，天长市的改革成效也的确让我们看到了希望。2016年，天长市村级经营性收益达1411万元，较上年增长了61%。可以预测，按目前的势头发展，不远的将来，天长市的村级集体经济一定会更加壮大，集体资产一定会有较大增值，农民所得的分红也将会水涨船高。

2016年底，中共中央、国务院发布关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见，农村集体产权制度改革已开启大幕，相关试点县的经验将为全国性的改革提供借鉴，改革的成果值得期待。