从源头到末端，一个不落

一座办公楼内的四分类垃圾桶，该楼层其他地方禁设垃圾桶。 （陈玺撼/摄）

■ 郁文艳

《新闻晨报》记者在采访中发现，除了居民自身的问题，相关垃圾清运方存在的问题也导致了垃圾分类效果最终打折扣。

收运环节也有问题

“说是已经开始垃圾分类了，可是没有湿垃圾桶，叫我们怎么扔垃圾？”虹口某小区试点垃圾分类多时，但严小姐发现，楼下大部分时间只有干垃圾桶，不见湿垃圾桶的踪迹。后来，她发现，原来，湿垃圾桶“隐藏”在小区一个侧门处，“居民们发现，只有相关方面来检查时，湿垃圾桶才会出现在楼下。”

为何湿垃圾桶“隐藏”在侧门，而不是每天都摆放在楼下？原来，这些摆放在楼下的垃圾桶先要由物业保洁人员搬到一起，再由环卫作业公司来收运，垃圾不分类时，保洁可能只需搬一个桶就够了，但垃圾分类以后，至少需要搬2个桶，也意味着要清洗更多的桶，而对保洁人员来说，这些又没有额外报酬，因此，能省事就省事了。

按照要求，在已经实行垃圾分类的小区，垃圾也应该分类收运、分类处置。但是，有居民反映，环卫在收运垃圾时混装，而不是干湿垃圾分开运输。

“我们分类了，结果环卫把垃圾一股脑倒进了一辆车，这对我们分类的积极性打击很大，如果是一起运，那我们还分类干什么？”家住浦东联洋社区的一名居民很认真地观察过小区垃圾收运车，“我一直都只看见一辆车来装垃圾。”

对此，相关人士坦言，虽然上海市垃圾分类已经铺开，但在已开展垃圾分类的居住区，居民源头分类实效并不理想。此外，小区驳运环节“混装混运”问题突出，垃圾分类“最后100米”问题凸显。

记者了解到，环卫作业公司其实对垃圾清运人员也有监督，包括利用视频监控和车辆GPS定位来检查垃圾是否“混装混运”，是否在指定地点处置，若发现混装会有包括经济手段在内的处罚。

同时，上海市容管理部门也有巡查。此外，市容管理部门还将修订生活垃圾分类收运装备配置技术规范等，落实检查责任，强化“混装混运”监督检查力度和频度，建立市对区、区对作业单位季度检查制度，将检查结果与作业经费相挂钩。

但是如何将规定更好地实施，也确实有需要完善的地方。

垃圾分类正进行立法调研

针对物业在垃圾分类管理方面存在的问题，上海市绿化和市容管理局环卫管理处负责人介绍，他们已经与房地部门沟通过，准备将垃圾分类源头管理纳入物业合同。

今年，上海市绿化与市容管理局共收到包括“提高垃圾处理效能，缓解城市垃圾处理压力”等相关政协委员提案12件，分别聚焦上海市推广垃圾分类减量处理工作中配套政策不完备、公众意识较薄弱、社会力量参与不足、资源化再利用水平较低等问题，并提出建议。

上海市绿化与市容管理局相关负责人表示，目前市人大正开展《上海市生活垃圾管理条例》立法调研。绿化市容管理局将和相关部门一起，加快完善政策法规配套，构建相关政策支持体系，从法律法规层面加强垃圾分类各环节的监管和约束力。此外，为切实提高源头分类实效，相关部门还将探索激发基层活力的利益机制，将垃圾分类减量工作纳入小区综合治理范畴，进一步落实居住区居委会、物业管理责任。

技术上也在试图改善。悠和家园居委会主任顾晓燕介绍，小区设想是可以通过行为识别、视频监控等技术来找到乱扔垃圾的人，进而有针对性地进行宣传、教育，“会上门一对一进行宣传、教育，毕竟小区里大部分人的素质是很高的，中国人也讲面子。”

记者了解到，目前该小区居委会书记、上海市人大代表黄蓓正落实此事，力争下半年实施。若落地，悠和家园将成为上海市首个利用高科技手段督促居民分类的小区。

变“要我分”为“我要分”

复旦大学环境科学与工程系教授戴星翼的团队在10年前就研究过国外垃圾分类取得成效的经验。他认为，垃圾分类要有成效，必须加强对居民、物业、环卫收运和末端处置等各环节的约束力，这个约束力包括法律方面的，也包括其他具体措施，比如征收居民垃圾费，“光靠激励机制肯定是不行的，从国外和我国台湾等地的经验来看，一定要有经济上的措施，比如征收居民垃圾费、对乱扔垃圾罚款。当然，具体实施时间要看居民接受程度等各种情况。”戴星翼说。

而记者也了解到，相关管理部门一直在研究居民垃圾收费，目前》还没有推出的时间节点。“当前居民垃圾分类缺乏驱动力，没有把它作为内在的动力，停留在‘要我分’，不是‘我要分’阶段。其实，不仅仅是上海，全国其他垃圾分类试点城市也都没有明显成效，走不出困境。要有成效，一定要‘胡萝卜加大棒’。”一名业内管理人士表示。

至于为何上海开展垃圾分类多年但成效不大，戴星翼认为，“社会各界、方方面面都小看了垃圾分类这件事，以为宣传动员一下就能搞好了，但实际上，这是需要长期作战的事情。不仅仅绿化市容部门一家要推动，其他各个部门，整个社会都要参与。”