基层维权服务：把矛盾纠纷化解在萌芽状态

■ 中国妇女报·中国女网记者 姚鹏

基层是妇联维权工作的主要战线，《全国妇联改革方案》对如何提高服务妇女、维护妇女合法权益能力提出了明确要求。要求创新妇联维权工作，把服务党和国家工作大局与服务妇女群众紧密结合，把履行政治职责与强化维权职能紧密结合，哪里的妇女群众合法权益受到侵害，哪里的妇联组织就要主动作为，及时表明态度、发出声音、采取行动，切实做好依法维护妇女权益工作。

为了落实《全国妇联改革方案》的要求，2016年，全国妇联权益部制定下发了《妇联组织维权服务工作标准（试行）》，将维权重点工作和常规工作列出清单，鼓励各地在市县一级完善集矛盾排查、纠纷调解、法律帮助、关爱帮扶于一体的综合维权服务模式，综合运用基层维权站点等各种维权载体，引导妇女群众通过合法渠道有序表达利益诉求，最大限度把涉及妇女的矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

2017年3月，全国妇联联合中央综治办、最高人民法院、公安部、民政部、司法部印发《关于做好婚姻家庭纠纷预防化解工作的意见》，也明确提出要有效发挥妇联组织在家庭和社区的工作优势，促进婚姻家庭纠纷的预防和化解。

各地妇联积极行动，站在为党凝聚人心的政治高度，贴近妇女想问题，贴近基层想办法，通过扎实有效的维权服务，帮助受侵害的妇女依法维护自身权益，促进家庭和谐与社会稳定，开展了大量卓有成效的工作。

重庆妇联：创新矛盾纠纷发现和化解新机制

2016年，重庆市妇联抓住群团改革之机，积极创新矛盾纠纷发现排查和调处化解的新机制、新途径，有效提升了基层妇联组织维权工作水平。

以“平安家庭”创建试点为抓手，重庆市建立起了一整套层级排查、联动帮扶、督查考核机制，重点排查涉毒、赌博、家庭暴力、违法犯罪、参与邪教、重大矛盾纠纷等六类问题家庭，切实摸清底数，分类建档，不仅做到了及时发现问题，精准确定帮扶对象，而且为每户问题家庭都配备了帮扶团队，帮扶计划和帮扶措施，力求切实防患于未然，将矛盾纠纷化解在基层。

为加强对矛盾纠纷的应对能力，2016年，重庆市妇联出台了《关于建立妇女儿童社会矛盾预警机制和重大典型侵权案件应急预案的意见》，建立健全了妇女儿童社会矛盾的纠纷排查、信息报送、研判预测、督查通报等四项制度，要求各级妇联组织在做好协调化解工作的同时，争取将问题纳入党政社会矛盾纠纷排查化解范畴，推动问题尽快解决。

为创新维权服务手段，重庆市还着力建设化解矛盾纠纷的多元工作机制。2016年，市妇联与市高法联合下文，提出：对已进入诉讼程序但有调解可能的案件，人民法院可委托给婚调委进行调解。此外，由区县婚调委和基层人民法院共同建立人民调解指导员履职监督制度，由各级妇联派员参加人民法院家事审判方式和工作机制改革指导小组。在市妇联与市司法局联合出台的《关于进一步加强妇女法律援助工作的通知》中，则要求全市各区县普遍设立法律援助中心驻妇联工作站，为有法律援助需求的妇女开辟快捷便利的绿色通道。

广西妇联：充分发挥“联”字优势

近年来，广西妇联充分发挥“联”字优势，把维权工作内容、妇联干部、妇女维权力量纳入维稳综治工作平台中，做到来信来访联接、矛盾纠纷联解、维权服务联动，形成了以维护社会稳定的力量促进妇女儿童权益维护，以维护妇女权益成果促进社会和谐稳定的“双维双促”工作机制，各部门的力量和资源得到充分整合利用，提高了维权服务的效率和效果。

从2011年起，广西妇联与广西公检法系统先后创建了687个“妇女儿童维权岗”。各维权岗与妇联在工作上实现平台联建、信息联享、纠纷联调、培训联动、普法联抓、关爱联帮。同时，各系统维权岗专门为妇女儿童案件开辟了绿色通道，初步构建起针对妇女儿童侵权案件的快速反应机制。

从2015年起，广西妇联又联合法院、民政等部门，在全区创建了38个“惜缘家庭辅导室”试点。这些“惜缘家庭辅导室”分别设在婚姻登记机关、法院、社区，以政府购买的形式，整合律师、婚姻家庭咨询师、心理咨询师等专家资源，为有需要的家庭提供情感维护、心理危机干预、法律咨询等一站式婚姻家庭矛盾调解服务。

2016年，为切实推进反家暴法，广西妇联牵头成立了由自治区高级人民法院、检察院、公安厅、司法厅等12家单位组成的反家暴联动机制，以多部门协作工作模式，将反家暴工作组织化、制度化、规范化，及时妥善处置家暴案件。

河北妇联：强化理念引领 调动专业力量

为提高基层妇联组织维权服务的实效，近年来，河北省妇联积极强化理念引领，调动专业力量，织密服务网络，推动妇联依法维权与各部门依法履职高度契合，将更加专业化、优质化的服务送到了广大妇女的身边。

为激发各部门维护妇女儿童合法权益的主观能动性，河北省妇联积极努力，推动妇女维权知识纳入全省“七五”普法规划，推动反家暴法纳入全省领导干部法律知识考试内容和全省行政执法人员执法资格考试题库，并联合法院、公安局、省女检察官开展依法维权、落实反家暴法具体职责等相关培训，对在维护妇女儿童合法权益工作中有突出贡献的集体和个人给予表彰，同时还针对律师行业特点，加强对法援案件办理情况的跟进与考核，引导从业律师更好地服务妇女儿童。

为实现维权渠道多元化，河北省着力构建起“线上线下”全覆盖的“一站式”服务网络。12338热线实现了24小时专人值守，形成了覆盖全省、层级清晰、运作顺畅的“娘家热线”服务网络；省妇联官网开辟了“悄悄话小屋”窗口，依托由律师、心理咨询师等专业人士组建的“尚法”服务团队，实现了网上信访投诉、心理咨询、心灵倾诉、法律援助等专业化服务“触手可及”。

为实现帮扶工作精准化，河北省妇联与中国白丝带志愿者河北工作站积极合作，在处理家暴案件时，针对妇女不愿打破婚姻关系的需求，由专业社工全程介入，加强对施暴者的行为干预、调适和矫正，帮助修复婚姻。此外，妇联还把工作站引入救助管理站，提供个性化庇护服务，实现了对家暴受害者从宣传、预防到干预、庇护和支持五个层级的系统防护。

除了借助志愿者队伍外，河北省妇联还注重凝聚专业力量，将专业、权威、优质的维权服务输送到妇女身边。沧州市公安局干警王红心牵头成立了“红心婚姻家庭公益维权家园”，组织专业心理咨询师、律师和家庭治疗师深入社区，提供心理疏导、法律援助服务。