村干部脱不脱产要因地制宜

□ 贺雪峰

2015年暑假到浙江绍兴柯桥区调研，发现柯桥区村主职干部工资竟然达到了一年8万元。注意，我这里讲的是村干部工资，而不是误工补贴，因为柯桥区正在推行村干部的正规化、职业化，要求村干部坐班，按时上下班。

与柯桥不同的是，绍兴市的诸暨、嵊州、新昌村干部仍然是拿误工补贴，每个月的误工补贴只有1000多元。之前到宁波宁海县调研，发现宁海村干部同样是拿误工补贴，尤其是未担任主职的村干部，包括选举上来的村委和村支部委员，按每个误工补贴100元计算，每年拿到手的误工补贴可能只有二三千元。宁海县桃源街道村干部中，误工补贴最高的村支书和村委会主任，一年全部误工补贴加上街道下发完成任务奖金也只有两万多元。诸暨市店口镇是诸暨经济最发达的乡镇，村干部收入相对较高，一般村书记和村委会主任可以达到3万元，但店口镇并未要求书记主任脱产，要求脱产坐班的是村文书，村文书每年的误工补贴也是3万元左右。

从历史上看，村干部从来就不是职业化的，也是不脱产的。进入20世纪90年代，随着中国经济的快速发展，大量农业劳动力转入第二、第三产业。在沿海发达地区，其典型表现是乡村工业化，农业劳动力就地转入工商业，其中一部分农民通过办厂经商带头致富；在广大中西部地区，农村青壮年劳动力大量外出务工经商的收入要远高于务农收入。由此，在沿海发达地区和中西部农村就发生了村干部职业的不同效应。

在沿海发达地区的农村，当了村干部一般很难再进工厂，若只能拿误工补贴，一年收入只有1万～2万元，完全不足以让村庄年富力强的村民来当这个村干部。

绍兴柯桥为村干部提供不同于误工补贴的工资，其工资水平大致相当于乡镇公务员的一半多一点，比当地村民平均务工收入要高，应该说，这样一个村干部的工资水平对吸引村庄中年富力强者当非主职村干部是有效果的。有了这样的工资收入，村干部的职业化是有可能的。

沿海发达地区农村经济发展水平高，村庄事务比较繁杂，因此有了村级组织正规化、村干部职业化的要求，发达地区的村庄中逐渐有了一个越来越职业化、由非主职村干部所构成的为村民提供日常性服务的脱产干部队伍，地方财政也为他们提供与其职业相匹配的收入。随着经济的进一步发展，农村工作的进一步繁杂和日常化，沿海发达地区就可能出现一支越来越正规化、职业化的脱产干部队伍群体。也许，这个脱产的职业干部群体可以改变之前沿海发达地区富人治村不可逆的趋势。典型的如上海和苏南农村，村干部的职业化、正规化，已经到了很高的程度，与浙江农村相比，甚至已经完全不可同日而语了。

但对于广大的中西部地区来说，农村人口持续外流，村庄出现了空心化，村集体经济空壳化，无论是地方财政还是村集体资源都难以养活一个庞大的职业化、正规化的村干部群体，村庄中的事务也没有繁杂到非得有正规脱产村干部来处理的地步。当前中西部地区农村，村干部所拿误工补贴一般在5000元到一万元，部分地区村干部的误工补贴可以达到一万多元。这样一个水平的误工补贴显然是无法与外出务工一年可能有3万～5万元收入相比的。因此，中西部地区，无论是村干部还是地方政府官员都认为村干部报酬太低，应当提高村干部报酬，给村干部更好的保障，以调动村干部的工作积极性。然而即使将村干部报酬提高一倍，达到每年两万元，村干部的收入仍然低于外出务工的收入。提高村干部报酬同时要求村干部职业化，村干部仍然不能满意。

就当前农村情况来说，沿海发达地区农村开始出现的村干部职业化倾向有其合理性，而从全国尤其是中西部农村来讲，村干部作为不脱产干部拿误工补贴的状况也长期具有合理性。至于有人觉得自己当不起村干部，强烈要求上级增加工资，其中原因在于，他们没有积极创造条件利用不脱产的时间去获取其他收入来源，指望只靠误工补贴来维持村干部在村庄体面的中上层生活是不可能的。村干部或者创造其他的农村收入机会，或者由已在农村获得收入机会的年富力强者来当这个不脱产的村干部。

（作者系华中科技大学中国乡村治理研究中心主任，本文摘编自作者的《治村》一书）