让未成年人阅读通过“校园+家庭”方式完成

□ 中国妇女报·中华女性网记者 王春霞

国务院法制办日前公布《全民阅读促进条例（征求意见稿）》。征求意见稿有哪些亮点？将对促进全民阅读特别是青少年阅读发挥哪些作用？为了更好地促进全民阅读，征求意见稿在哪些方面可以更加完善？中国妇女报·中华女性网记者采访了多位专家和业内人士。

为各界力量参与推动全民阅读展示路径图

青岛大学新闻与传播学院青岛全民阅读研究中心负责人、副教授张文彦认为，征求意见稿的公布，其意义在于立法本身就是对全民阅读理念普及和扩散的过程。《全民阅读促进条例》的制定工作正式启动于2013年3月，在这4年中，可以观察到社会各界对全民阅读的理解程度、关注程度、支持程度、推动程度都在正向、快速发展。

在张文彦看来，从短期影响看，为全民阅读立法，能够前所未有地激发国民对“阅读”的关注，提高国民的阅读意识——理解阅读的价值，审视自身阅读状况，改善自身阅读行为，推动更多的人开始阅读、重视阅读、热爱阅读。从长期影响看，立法能够激励社会各界参与到阅读推广事业中来。征求意见稿的公布，清晰地诠释了国家对全民阅读支持的方针方向，为各界力量参与推动全民阅读展示了一幅路径图。全民阅读事业必将被注入更多活力，获得更多资源，从而为国民提供更好的阅读服务。我国国民的阅读成本将会降低，阅读质量则会提升，对提高国民素质的重要意义不言而喻。

中国少年儿童新闻出版总社图书中心总监缪惟认为，征求意见稿考虑到不同群体，规定周详，体现了国家对阅读的高度重视。条文内容建立在我国对阅读多年推广经验的基础之上，切合实际。

“征求意见稿明确了‘全民阅读’‘全民阅读促进工作’‘全民阅读设施’等的含义，划分了阅读的不同功能和目的。”张文彦说，比如，征求意见稿规定，“本条例所称全民阅读促进工作，是指由政府主导、社会力量参与，推动优秀出版物创作出版、完善阅读设施、改善阅读条件、组织开展阅读活动、营造良好阅读氛围等工作。”其中，“政府主导、社会力量参与”明确了政府的责任，也体现了国家对社会力量参与的引导。

征求意见稿明确，国务院新闻出版广电主管部门负责全国的全民阅读促进工作。国务院其他有关部门在各自职责范围内负责相关的全民阅读促进工作。张文彦说，全民阅读并非新闻出版广电部门单独的责任，这项事业需要众多部门的参与，例如，教育部与学生阅读、文化部与公共图书馆、财政部与全民阅读经费、住建部与全民阅读设施规划建设、民政部与社区阅读、农业部与农民阅读等。

第五条规定“县级以上人民政府应当将全民阅读促进工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将政府开展全民阅读促进工作所需资金纳入本级预算。”

“资金保障是事业发展的基本保障之一，全民阅读基础设施建设、服务购买、活动开展等都需要稳定和充裕的预算。”张文彦说，深圳、江苏、北京等全民阅读事业发展迅猛、社会力量调动充分的地区，真金白银的投入以及科学的规划预算是不可缺少的。

“征求意见稿在促进全民阅读方面力度大。”缪惟告诉记者，条文涵盖了书籍出版、阅读设施、阅读活动等阅读的各个环节，很科学。学生是全民阅读的一个重要群体，征求意见稿提出开展校园阅读活动，给学校指明了方向，学生将不仅学课本上的内容，还要读课外书。从教课本到教整本书的阅读，将倒逼老师提升自身阅读水准和指导阅读的能力。征求意见稿明确“国家鼓励公民、企事业单位、社会团体或者其他组织依法通过捐赠、赞助等方式支持全民阅读促进工作，并依照有关税收法律、行政法规规定给予税收优惠”，这个创新很好。全民阅读保障方面，“国务院新闻出版广电、教育等主管部门按照各自职责公布优秀出版物书目”，不同主管部门根据职责公布优秀书目非常重要。

关注成长阅读成亮点

“征求意见稿共32条，其中9条是关于未成年人或涉及未成年人阅读，未成年人阅读占了很大比重，这是征求意见稿的亮点。”张文彦说，一切与未成年人阅读紧密相关的组织、内容、形式、活动都被写进征求意见稿的法条之中，从父母到教师，从家庭到学校，从鼓舞未成年人阅读的游戏创作到阶梯阅读的要求，既考虑到了我国国情，也与儿童阅读的最新研究接轨。对未成年人阅读的突出，是该立法有别于其他法律的最大特点，充分把握住了全民阅读事业最基本的重点特点。

贵州省安顺市文联主席、贵州省阅读推广大使姚晓英多年以家庭和学校为单位推广“双阅读”，通过家长和学生、老师和学生共同读好书，养成全民读书的文明习惯。“阅读关乎心灵成长，对青少年而言，一本好书就是最好的良师益友。”姚晓英说，校园中语文教育更大的意义不是考试成绩展现，而是心灵成长印迹表达。中学生梳理心灵成长的最佳载体在哪里？中小学生体会自己成长的痕迹会在哪里？阅读的意义就是回答。阅读是超越现实的另一个空间，阅读给予心灵的震撼、吸引是成长的最佳养料，阅读的分享与交流还可以看见与自己站在一起的朋友。“阅读，然后表达，我们可以看见关于尊严与生命的解读其实和孩子的成长距离如此接近。”

“征求意见稿最大亮点是关注了成长阅读。”姚晓英说，未成年人阅读的特点是兴趣和成长引导。现在面临的最大困难是书籍专业选择。中国传统文化价值观面对今天语境变化需要全新组合，通过生动的故事引导传承核心价值观。相对今天社会阅读的水平，未成年人的阅读需要家庭配合完成，家长要做拐杖和火炬，家长对阅读的敬畏将塑造孩子的生活方式，因此，为孩子点亮阅读空间就是家长最有见识的选择。

“很多家长对孩子的阅读是有抵触的，认为多做试卷比看闲书有用，这是社会普遍问题。”多年坚持推广校园和家庭阅读的缪惟深有感触，阅读对孩子的成长起到润物细无声的作用，可以默默地改变一个人、一个民族的性格。

此外，征求意见稿提出“出版单位应当根据阶梯阅读的要求，在出版物显著位置标识适宜的年龄段”，在缪惟看来，全民阅读应当是分级阅读，标明年龄段可以更好地指导未成年读者阅读。

阅读需要更专业的指导

张文彦说，目前征求意见稿关于未成年人阅读相关内容比较全面，但却分散在各个部分。为更加醒目地突出未成年人阅读在全民阅读工作中的根基和重要地位，建议对未成年人阅读设立专章。

“设在居民区的阅读设施，其服务的主要目标群体应该以未成年人为主。”张文彦说，未成年人的阅读时间要多于成年人，各类阅读活动的参与度也高于成年人，同时，亲子阅读往往也会成为改善家庭阅读习惯、父母阅读习惯的催化剂。因此，凡是社区阅读设施偏重于未成年人、能为未成年人提供丰富优质服务的，往往运营良好，取得的效果也更加显著。因此，要鼓励和支持各类全民阅读设施尤其是设在居民区的阅读设施，比如农家书屋、社区书屋等，加强对未成年人阅读服务的功能比重和力度，此外，要和学校加强合作。

“阅读的方法需要更专业的指导。”缪惟说，比如父母应学会阅读的方法。在阅读配套方面，一些学校的图书馆配书并不太适宜孩子阅读，有的含有暴力等内容。学校图书馆的配书应有专家参与，配真正有价值的书籍。学校、图书馆、农家书屋等公共场所的图书，国家应该统一采购权威推荐书目内的书籍，加大监管力度。家庭购书往往比较盲目，有关部门特别是妇联组织可以为家庭提供亲子阅读书目。

在姚晓英看来，阅读引领需要专业队伍。图书馆的图书必须读起来，让未成年人的阅读可以通过“校园+家庭方式”完成，政府应将阅读服务资金流向需要的地方，通过购买服务的方式让阅读的碎片与随机转换为专业和常态。此外，公共阅读推广需要的不仅仅是下发文件倡导，需要具体的阅读行为，更需要公共文化空间的保障，对有影响力的阅读空间给予相应补贴，对有专业阅读水准的团队给予扶持，对阅读书籍评论队伍、阅读成果推荐给予更多的支持。

“征求意见稿中的相关规定如何落实、如何监管是值得考虑的。”缪惟说，在营造阅读社会氛围的基础上，全民阅读应建立评价体系。建立更加详尽的配套落实监督机制，比如明确学校如何保障阅读和语文课结合，制定量化指标，将全民阅读纳入地方政府的政绩考评，加强资金监管。政府可以通过政府采购的方式支持阅读指导性机构。阅读不是一阵风，需要持之以恒，社会读书的氛围达到蔚然成风需要时间积累。