蔡继明代表建议：多措并举落实“全面两孩”政策

中国妇女报·中华女性网记者富东燕 发自北京 在全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明今年的议案里，有一份是《关于切实贯彻“全面两孩”政策鼓励生育的建议》，虽然这不同于他所关注和从事的经济领域，但在他看来，人口问题和经济发展是密切相关的。

去年1月，“全面两孩”政策正式实施。蔡继明向记者介绍说，据人口专家向他透露，目前总体生育意愿还是较低。

考虑到为切实贯彻“全面两孩”政策，鼓励生育，蔡继明建议：一是给年轻人创造良好的婚育环境，降低婚育成本，抑制攀比之风。二是由政府补贴（比如通过土地、税收优惠）建立更多育儿中心，提供放学后托管服务，鼓励家庭托儿机构。三是改进产假制度。可借鉴俄罗斯的经验，妇女在生育前后，可休140天全薪假，然后可休1.5年半薪假，领取原工资40%的补贴，由国家社会保险基金而非雇主支付；或者休1.5年无薪假，雇主必须保留产妇的职位；妇女一生可享受4.5年半薪产假，产假计入工龄，不影响职业生涯。四是推进教育体制改革，将义务教育延长到高中。将国家财政性教育经费占GDP的比例从2015年的4.3%提升到5.5%。完善大学贷款制度，根据家庭收入享受不同的助学金。五是加快税收体制改革。借鉴美国的经验，纳税人配偶即使从未工作，也可取得纳税人退休金的一半（并不影响纳税人的退休金），这样可以让生育妇女有保障底线。医疗保险、公园门票等以家庭为单位，不论孩子多少，家庭只缴纳同样的费用。六是深化养老金制度改革。社保制让养幼投入和养老回报脱钩，不养幼而获养老金的制度空间是生育率下降的重要原因。因此要让两者适当挂钩，让尽心养育子女的父母能获得物质收入和精神回报。