游乐设施屡屡“吞噬”生命的背后

□ 新华社记者

2月3日，重庆丰都朝华文化公园内，一项名为“遨游太空”的游乐设施发生事故，1名少女被甩落，不幸坠亡。国家质检总局日前已下发紧急通知，要求各地对“遨游太空”大型游乐设施隐患开展排查。

近两年，各地屡次发生游乐设施导致人员伤亡事故。记者调查发现，运营安全管理人员不足、“赶集式”游乐设施频频出现、管理存在模糊地带等因素，导致一些游乐设施的营运未能扣紧“安全带”。

游乐设施屡屡“吞噬”生命

丰都朝华公园游乐设施事故发生后，涉事游乐场立即被关停。初步查明事故原因为游乐场相关人员未按规范操作。当地政府介绍，这起事故中，乘坐者就座后，压肩护胸安全压杠未推到位，没有压实，安全带未系紧，在设备运转中造成乘坐者在离心力作用下，从压肩护胸安全压杠下滑出拉断安全带甩落。

武汉市一家游乐园负责人介绍，“遨游太空”类大型游乐设施，在运行中应有三重安全程序设置：质检等部门对设备本身的安全检查、设备运行前确保安全装备使用到位、出现紧急情况立即制动救援。“安全压杠未推到位，就开启设备运行；女孩被甩出座位绕了一周设备都没制动，这至少说明后续两道安全程序都没到位。”

记者根据公开信息梳理发现，仅2016年以来，就在广西贵港市、山东临沂市、河北保定市等地发生多起游乐设施安全事故，导致多人伤亡。

处置紧急状况能力不足 “赶集式”游乐设施隐患多

多位业内人士介绍，屡次发生游乐设施事故，根源在于实际营运中存在不少安全漏洞：

——运营安全管理人员不足。根据国家质检总局发布的《大型游乐设施安全监察规定》要求，大型游乐设备应该按安全技术规范和使用维护说明书要求，配备满足安全运营要求的持证操作人员。

在此次发生事故的重庆朝华公园，不少常在公园游玩的当地群众介绍，运营该游乐园的工作人员，通常同时负责几个大型游乐设施的操作。一位游乐园管理负责人介绍，类似“遨游太空”大型游乐设备运营，只要开机就需要专人“盯着”，“同时负责操作几个游乐设施，这种情况肯定是有问题的”。

——“赶集式”游乐设施隐患多。近年来，一些游乐设施以临时安装形式出现在各类赶集、庙会的现象较为普遍。

2016年2月，河北省容城县贾光村庙会、河南省渑池县仰韶广场庙会接连发生两起大型游乐设施相关事故，导致游客死亡。两起事故涉及大型游乐设施均为无生产单位、无制造许可的个人自制产品，使用前未办理安装告知、监督检验和使用登记等。

——游乐设施管理存在模糊地带。根据特种设备安全监察条例规定，设计最大运行线速度大于或者等于2米/秒，或者运行高度距地面高于或者等于2米的载人大型游乐设施，属于特种设备由质检部门下属的特种设备安全监督管理部门负责。

业内人士介绍，现实中游乐设施很难划分清晰，比如简易的儿童蹦极床等设备，究竟是否属于质检部门日常管理范围，目前并无明确规定。未被纳入其中的“非大型”游乐设施很容易游离于监管视线之外。

专家建议建立“全口径”常态监督机制

日前，国家质检总局已下发针对“遨游太空”大型游乐设施隐患排查的紧急通知，并公布这项游乐设施生产商提供的设备使用清单，要求各地督促使用单位立即停止使用，开展隐患排查。目前，四川、江苏等地已责令相关游乐设施暂停运营。

通知中，国家质检总局要求加强大型游乐设施日常检查和监管，对使用单位、检验机构以及质监部门的重点工作进行了部署。

中国人民大学法学院副教授王旭建议加大对大型设备报废程序的规范，建立重点设施设备二手交易流向监督制度，切断风险的源头。

针对中小型游乐设施缺乏有效监管的现象，多名业界人士建议应当出台更细致科学的“全口径”监管标准，特别是针对违法改装改建等直接增加风险使用的行为，需要建立常态化巡查打击机制。

（记者闫祥岭 李劲峰 杰文津 陶冶 王优玲）