北京网约车细则正式“落地”

中国妇女报·中华女性网见习记者田珊檑 发自北京 12月21日，北京市发布《北京市人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》和《北京市私人小客车合乘出行指导意见》。保留“京人京牌”等要求，并对已开展网约车业务的平台、驾驶员和车辆设置5个月的过渡期。

此前的意见征集期间，北京市交通部门共收到有效意见9246条，主要集中在网约车车辆资质条件及管理、网约车驾驶员资质及管理、出租汽车数量调控三个方面。

北京市根据意见建议对文件主要内容进行了修改。一是降低了车辆排量、轴距、车长等方面要求，将网约车辆原标准“车辆排量不小于2.0L或1.8T”调整为“车辆排量不小于1.8升”“车辆轴距不小于2700毫米”调整为“车辆轴距不小于2650毫米”；在“7座乘用车排气量不小于2.0升、轴距不小于3000毫米、车长大于5100毫米”一条中取消了“车长大于5100毫米”的限制性条件。二是将网约车驾驶员年龄条件由原“年龄男60岁、女55岁以下”改为“未达到法定退休年龄”。三是新增“机关企事业单位及社会团体非经营性车辆不得从事网约车运营”。四是新增“本实施意见发布之日前，已经在本市开展网约车业务的网约车平台公司、驾驶员及车辆，给予5个月过渡期。”五是将网约车运价修改为“合理确定网约车计程计价方式，不得有不正当价格行为”。

此外，北京市表示基于首都功能定位、治理“大城市病”、治理拥堵和政策法规方面的考虑，对“京人京牌”的要求没有改变。

根据规定，网约车车辆要求为北京市号牌，缴纳营业性车辆的交强险、第三方责任险和乘客意外伤害险；驾驶员要求为北京市户籍，申请之日前一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为等。平台实施经营权期限制，经营期4年，到期审核合格后可延期。

规定提出鼓励私人小客车在依法合规下合乘。车辆须为北京市号牌，每车每日派单次数不超过2次。网约车平台公司不得以顺风车名义提供网约车服务，也不得以顺风车名义进行其他非法营运活动。

政策制定者解读

125处修改背后的考量和博弈

□ 新华社记者 丁静

北京市网约车地方细则的三个相关文件21日发布，相关部门根据社会各界意见对征求意见稿进行了125处修改。这些修改背后有哪些考量和博弈？新华社记者对话北京市交通部门相关负责人。

问：为什么要求“京人京牌”？

答：目前北京市机动车保有量已达570余万辆，地铁最高日客运量超过1200万人次，公共电汽车日均客运量1063万人次，小汽车每车年行驶里程15000公里，交通压力与日俱增。但在我们的努力下，2016年北京交通拥堵指数目前比2007年下降22％，交通拥堵加剧的势头得到一定程度的遏制。

总体来说，北京坚持公交优先的战略，网约车等出租车只能作为城市交通出行的补充，对其进行总量控制在所难免。目前北京市绿色出行（公交、地铁、自行车、步行）占到71％，小汽车出行占25％，出租车占4％，其中包括比例不高的网约车出行。北京出租车改革的总基调是：巡游车改革、网约车规范、融合发展、错位经营、多层次服务。我们力争进一步提高绿色出行比例，为首都可持续发展提供足够交通承载力。

问：政策出台之后，政府有什么监管手段确保政策落实到位？

答：政策出台前，我们和专家、司机、乘客、网约车平台进行了多次沟通，决定设立5个月的过渡期。一是给合规平台、车辆、人员办理手续；二是清理不合规车辆、人员等。

从服务乘客的角度，我们希望一部分网约车出行需求转向合乘出行。另外，希望网约车和传统巡游车加快融合发展，因此提出过渡期的柔性考量。过渡期之后，平台要加强行业自律，我们也要建立打击非法运营的长效机制，严厉打击非法运营、克隆车和价格违法行为，能够更好服务乘客、保障安全。

问：面对新的经济形态，如何创新管理手段？

答：出租车发展中没有对立关系。网约车以网络预约、快捷方便等特点，满足了一批乘客的出行需求。单从评价司机服务质量的机制看，就值得巡游车学习：如何与派单挂钩，实时评价。但网约车也有局限性，乘客安全与权益的保障等需要进行监管。

巡游车与网约车各有发展历史和优势，但为乘客提供更好出行服务的目标是一致的。你有技术优势，他有线下服务优势，为什么不一起干呢？

管理部门也在转变思路。对出租车企业从“约谈”变成“座谈”，鼓励传统巡游车企业转型发展网约车。通过推动巡游车改革及网约车规范，构建多样化服务体系，提升出租汽车服务质量。目前首汽集团打造的“首汽约车”平台已有网约车近5000辆，在京注册用户已达218万人。近期还推出了可搭载轮椅的无障碍网约车，提供差别化服务。

问：北京解决群众出行问题的根本出路是什么？

答：群众出行问题的解决，需要放在城市综合交通体系中，多措并举、标本兼治。一方面，传统出租车行业需要加快深层次改革；另一方面，需要加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系。

到2020年，我们要力争绿色出行比例从目前的71％提高到75％。

交通设施根本是为人口服务，北京的“交通病”要与“城市病”综合治理。我们呼吁将交通承载力作为城市发展的约束性指标，为建设国际一流的和谐宜居之都创造良好条件。