政令民意畅通 政风行风清新

□ 中国妇女报·中华女性网记者 王蓓

□ 徐振国

“疏甚于堵，虽然因此增加了不少工作量，依然要为这样实打实的畅通政令民意、规范政府行为的做法点赞。”12月12日下午，坐在合肥市铜陵路街道铜陵新村社区行政复议受理点里，街道司法所所长王琳坦言。

今年8月，合肥市政府法制办在瑶海区选取铜陵路、方庙、茂林路三个街道试点社区设立行政复议受理点，铜陵新村社区首批挂牌并受理行政复议案件。

“行政复议，简单说来就是‘民告官’。”自受理点挂牌起就担任法律顾问的律师戴宇，向中国妇女报·中华女性网记者解释，“当老百姓觉得行政机关作出的行政行为触及自己的合法权益，可以就作出行政行为的上一级机关提起行政复议或审查。过去，受理点的最低层级设在区法制办。老百姓难以找到申诉途径，最后矛盾激化为上访或恶性事件，时有发生。”

事实上，在受理点设立之前，社区常常会接待来“反映问题”的群众，“民事纠纷我们可以调解，但涉及政府行政机关，只能告知申诉办法，不能直接受理。”王琳说，受理点下移至“家门口”的社区，缩短了老百姓申诉的路途，简化了他们的申诉路径，减少了他们“愤怒积压、发酵”的时间。甚至，有90%以上的案件，可以由受理点直接协调被申诉部门，及时解决问题、给予答复，将矛盾在基层化解于萌芽状态，免于继续上报和矛盾激化。

“就在两个月前，辖区一对老夫妻，就通过申请行政复议维护了自身权益。”采访中，作为“被复议方”的街道计生办主任姚泐，并不讳言这一次经历。

今年1月，因为两个孩子一个抱养给上海的姑姑家、一个重度残疾，朱老和老伴到街道计生办申报计生特扶家庭。“因为年代久远，我们无法提供女儿被抱养的证明，街道回复不符合申报条件。为此，我们老两口一直憋闷。”朱老回忆说。

8月受理点设立后，为提高百姓知晓率，社区专门在小区出入口设立了宣传点，发放《行政复议办事指南》，为群众答疑解惑。“我觉得街道计生办的处置意见有些草率，就来申请行政复议。”本着“能解决就解决，无法解决再上报”的原则，街道司法所在受理后5天内，将当事双方和律师“拉”进了受理点。

戴律师向当事双方作出说明，行政复议案件一旦上报并作出决议后，产生的法律效力和后果。“权衡之后”，计生办决定主动作为，将可能造成的不良后果减到最小：向上级机关说明朱老夫妻的情况，并积极与上海公安部门取得联系，帮助拿到证明。9月，计生特扶家庭申报成功，朱老夫妻每年可领取2万多元的计生特扶金。

“看着夫妻俩感激的笑容，我们真正意识到，只有积极主动作为才能真正改善党群、干群关系。只有改善工作作风，尽基层工作者的职责，才能化解矛盾，维护社会和谐稳定。看似增加了工作量，却很值！”姚泐说。

“将行政复议受理点前移至社区，正是畅通百姓表达意见和不满渠道的创新举措，同时，行政复议决定的法律效力和震慑力，可以‘倒逼’可能存在怠政、懒政或者是胡乱作为的党政部门，在作出行政行为时，有理有据、合理合法，从而促进政风行风廉洁清新，法治中国有序前行。”合肥市政府法制办相关负责人告诉记者。

记者注意到，受理点已为受理案件登记造册、做到一人一档。而登记在册的数十件案件中，街道社区无法解决需要上报的只有三件，“减轻了上级机关的工作量，也减少了案件来回折返时造成的行政资源的浪费。”王琳说。