宅基地制度改革，农民欢迎吗？

编者按

农村土地制度改革是我国农村综合改革的重要内容，2015年1月，中共中央办公厅和国务院办公厅联合下发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，标志着此项改革的启动。之后，国土资源部宣布，全国有33个县(市、区)作为改革试点，改革的内容主要围绕集体经营性建设用地入市、农村土地征收机制的完善、宅基地的有偿退出和有偿使用三大方面进行，试点地区对此各有侧重。

农村土地制度改革事关全体农民的切身利益，一直广受关注，如今，试点地区的改革已进行了近两年，各地都根据中央改革意见，制定了地方性改革政策，并展开了有益的探索和实践。中国妇女报《新农村新女性周刊》从今日起推出《农村土地改革系列报道》，对试点地区的改革成效、改革经验和改革中尚需进一步解决的问题，进行采访和报道，以期改革的进一步深入和完善。

□ 中国妇女报·中华女性网记者 史玉根

□ 陈怀奇

因不许自行转让、缺乏退出机制等，农村宅基地制度曾被人称为铁板一块，随着农村土地制度改革的试行，这块铁板如今已开始松动。

作为国务院确定的33个县（市、区）农村土地制度改革试点，湖南省浏阳市的改革重点是农村宅基地制度。根据国土资源部当时的部署，农村宅基地制度改革的主要任务是，针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式；针对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地……

2015年3月，浏阳市选取了4个乡镇、10个建制村先行先试，其中，大瑶镇南山村为整体推进的试点村，主要试点任务为不动产登记、宅基地有偿使用、宅基地退出、集中居民点建设等。

浏阳市的宅基地制度改革至今已进行了一年多，改革试点工作进展如何？农村宅基地制度这块铁板是否被真正撬动？改革是否受到农民的欢迎？近日，中国妇女报·中华女性网记者前往南山村进行了调查采访。

异地可获宅基地

迁居农户去了“心病”

南山村位于大瑶镇西片区南端，从镇区中心出发，驱车十多分钟就到了村中心。作为全省闻名的新农村建设先进村，南山村各小区特别是集中居民点的人居环境非同一般：整洁的沥青道路，排列有序的民居建筑，花草点缀的路边公园，让人仿佛走进了某个高档的城市居民小区。

10多年前，南山村就开始大力推进村居建设，先后修建3个集中居民点，除了供应本村村民，还拿出部分土地“出让”给非本村村民的外来户建房，所获资金用来建设小区和村里的基础和公共设施，大大改善了南山村的人居环境。南山村也因此获得多个省市级新农村建设荣誉称号。

记者了解到，居住在南山村的“外来户”也是农村居民，他们原来大多家住本市偏远山村，也有个别来自周边县市农村。他们为了方便自己或家人长期在当地企业工作，或为了就近照顾孩子在当地学校上学，因而选择在交通方便、离镇区较近的南山村建房定居，花钱不多，居住和生活质量却得到了大幅提升。但限于相关法律法规，他们一直没有获得异地宅基地的使用权，随着时间推移，这成了他们一块越来越大的“心病”。

此次农村宅基地制度改革试点有望帮他们去掉这块“心病”。按照浏阳市新出台的相关试点规定，在当地农村集中居民点置业定居的外来户可以取得宅基地使用权，条件是户主必须是本市农村户口、一户一宅、原有的宅基地必须退出复耕。

“我们村的外来户绝大多数都办了宅基地使用权与房屋所有权合一不动产权证，有几个男性户主是外县市农村户口，也以户籍在本地农村的家人或近亲为户主办了证。”南山村村委会主任、村宅基地制度改革试点工作组副组长刘法裕说。

在南山村芙蓉小区，记者询问几个“外来户”妇女是否办理了地房合一不动产权证，她们都笑着点头。当记者问她们办了证有何好处时，她们连声说:“办了好！办了好！办了安心！”

外来户能在异地安置，并获得当地农村宅基地使用权，对当地城乡统筹发展和乡村建设无疑能起到一定的推动作用。今年上半年，南山村新河小区又一新的集中居民点破土动工。该居民点建设的有关问题也被纳入了当地农村宅基地制度改革试点工作的内容。

记者看到，该居民点已平整出一大片土地和房屋地基，几名工人正在一处房屋建筑工地砌筑墙体。从居民点入口处广告牌上的介绍得知，这个居民点共有20多宗地，可安置29户居民建房，除了用来安置本小区的居民，剩下的宅基地使用权，可由居住交通不便、有地质灾害隐患的偏远村组村民，通过择位竞价方式取得。

“目前已有10多户人家报名竞价。”刘法裕告诉记者，异地安置户原有的宅基地都要腾退复耕，加上居民点原址上退出的老宅基地，可以节省出面积可观的农村建设用地。和村里以前建的几个集中居民点一样，新河小区居民点土地使用权的出让所得，绝大部分也将用于居民点和小区的基础和公共设施建设。

宅基地超标要交费

大部分村民能理解

与集中居住点紧凑的住宅建筑相对照的是，不少散落各村组的老式自建住宅占地面积较多，也不美观。“我们人均耕地面积很少，建设用地就更紧张。由于历史原因，许多村民原来的自建住房没有规划，宅基地利用很粗放，一些人家还存在一户多宅现象。这一现状必须逐渐改变。”南山村党支部书记、村宅基地制度改革工作小组组长陈贤礼说，探索农村宅基地有偿使用和宅基地退出机制，是全国农村宅基地制度改革的一项重要内容，也是南山村试点工作的一项主要任务

按照《浏阳市农村宅基地有偿使用暂行规定》，农户宅基地面积标准分为两类，一类是城镇规划建设用地范围内的，每户宅基地面积不得超过140平方米；一类是城镇建设用地范围外的，每户宅基地面积不得超过180平方米。未超过法定面积的，无偿使用；超过法定面积的，超过部分实行有偿使用。

陈贤礼告诉记者，南山村共有862宗村民宅基地，经过测量，面积超标的达504户，涉及一户多宅的有133户。“超过部分每年按每平方米收取15元使用费。”

祖祖辈辈居住的宅基地超了面积要缴费，村民们能理解吗？

“超出部分缴一点费用也有道理，不然，对那些面积没超标的家庭来说就不公平，我们家已经交了。”南山小区一位刘姓村民告诉记者，他家的主屋加上未拆的一间旧屋等，宅基地总面积超过了20多平方米，每年缴费300多元。

也有一些村民对超面积缴费想不太通。芙蓉小区一位李姓村民新建住宅后未拆祖传老屋，宅基地面积超过了100多平方米，一年要缴纳1500元的使用费。“费用太高，我们交不起。”这位村民说，如果国家建设需要，他们会毫不犹豫地拆掉老屋，否则，他们就不会急于拆除，“我们家种了3亩水田，老屋要存放农具和杂物。”

其实，浏阳市目前并未对宅基地面积超标户采取任何强制手段，“我们只是通过宣传让村民理解、支持这一改革新政，鼓励面积超标户和未超标户主动申办不动产权证。超标户只须先缴纳两年的使用费就可以办理。”陈贤礼告诉记者，浏阳市也是全省城乡不动产权证登记试点县市之一，两项试点工作配合进行，互为促进。目前，南山村已有300多户村民主动缴纳了宅基地超出部分的使用费，并办理了宅基地使用权与房屋所有权合一不动产权证。“办不动产权证最大的好处是可以用它到银行去办抵押贷款。所以，许多村民办证的积极性还是比较高的。”

除了缴纳宅基地使用费，一些一户多宅的农户也在考虑退出原有的宅基地，目前已有9户农户有偿或无偿地退出了老宅基地。陈贤礼说，这很大程度上是宅基地有偿使用机制倒逼出来的。

针对部分农户因宅基地面积超标较多、使用费数额较大，家庭经济状况难以承受的情况，陈贤礼表示，工作组一方面会继续做宣传动员工作，调动农户办证的积极性，一方面会继续向上级反映情况，争取相关政策有所调整，“我认为，收费标准不应该一刀切，可以根据不同地区的实际情况来确定。毕竟，不让农民利益受损是宅基地制度改革的三个底线之一。”