黄艳：城市规划“不改真的不行”

黄艳，1986年8月参加工作，研究生学历，建筑学硕士，教授级高级工程师。2000年9月任北京市规划委员会（首都规划建设委员会办公室）副主任，2007年10月任北京市规划委员会（首都规划建设委员会办公室）主任，2016年4月任住房和城乡建设部副部长。第十一、十二届全国政协委员。

■ 刘佳英

“城市规划一定要改，不改真的不行。”日前，住建部副部长黄艳在2016年中国城市规划年会上痛陈当前城市规划弊病，表示城市规划到了必须改革的阶段。

其中非常关键的是，建立覆盖全空间的规划体系，统筹考虑城市居民和周边城镇、农村居民的生活和生态需求，而不是像现在这样，只重视中心城、市区，对规划区外缺乏统筹，以及刚性管控。

“重城轻乡、摊大饼、碎片化……规划病了”

黄艳曾任北京市规划委员会主任，2016年4月调任住建部。此次年会上，她认为当前规划存在几大弊病。

首先，城市总体规划没有空间全覆盖，只是部分落地。她说，“我刚才也听到各规划局一把手说，我们的城市总体规划只做到规划区，做到市区，在剩余范围里面没有落下来，跟管理权责有关。但是无论怎么样，这个规划应该落地。”

她认为，北京市城市现状就与缺乏城市全域的空间规划、重城轻乡有关。黄艳称，北京规划边缘组团，分散棋盘就是不要“摊大饼”，“但是因为我们不管农村、城乡接合部地区，规划的绿化地区基本上被农村各类建设用地塞满了。我们管了吗？”

黄艳还表示，城市总规的刚性约束、规范指导的传递性不足，存在“编下一层规划的时候根本不管了”“控规的时候跟总规都不一样了，专项规划的时候又脱节了”等情况。她认为，这是体制本身出现了问题。并且，对规划缺乏监督，公众的监督也很缺乏。

此外，根据总体规划直接编制控制性详细规划，造成城市“碎片化”。城市功能主导分布、空间布局、公共资源配置等需要在片区和单元上先落实和配置，但黄艳表示，目前规划体系中缺乏这个层次，由地块性的控规直接指导项目建设，导致城市的整体性、系统性、协同性没有统筹平台。

“要对过去野蛮式的建设做完善、弥补、收拾”

她进而谈到规划行政制度。她说，城市总体规划审批效率低下，审批周期太长，内容过多，规划从“龙头”变成“冤大头”。规划编制内容、审批内容、批后管理和监管内容三个内容不衔接。这背后又涉及各级审批机构事权不清问题。

黄艳表示，城市规划改革的目标，是对接国家空间规划体系的建立，落实习近平总书记对城市规划改革的各项具体要求，推进规划编制、规划审批、规划实施监督的系统性改革。

“一定要建立覆盖市域的空间规划，划定城镇空间、生态空间、农业空间；明确城镇开发边界，实现以城镇建设用地和农村建设用地‘两图合一’为主的‘两规合一’”。

另外，着力提升城市文化特色和生活品质，各城市要分层次有重点开展城市设计，大力推进“城市修补、生态修复”，做好历史文化街区划定和历史建筑确定工作；同时，强化城市总体规划的战略引领、底线刚性约束，而“规划审批的内容、程序、方法一定要简化”，并把规划实施和监督的机制、路径、方式建立好。

黄艳认为，新阶段中国城市发展路径，必须从粗放扩张转向提升内涵，“以人的宜居为目标”，要对建成区过去野蛮式的建设做完善、弥补、收拾，加强城市设计，更多体现“以人为本”和“生态为先”。