各国如何管控中小学生欺凌

□ 新华社记者黄超 张淑惠 梁有昶 姚琪琳

按照2014年美国疾病控制与预防中心的定义，欺凌指的是既非亲戚也非恋人的单个或数个年轻人之间不应有的过激行为，通常会反复出现。在各个国家中小学生欺凌是一个普遍存在的现象。那么，各个国家如何管控校园欺凌事件发生？

美国：立法打击

在各界对校园欺凌现象进行不断反思后，美国从联邦政府到各地州政府纷纷立法打击校园欺凌行为。洛杉矶知名华人律师邓洪说，以往美国人对欺凌的认定只限于暴力案件，但在随后法律施行过程中，联邦政府以及各地州政府逐渐降低了欺凌行为认定的标准。一系列立法除将动手打人、吐口水等定性为欺凌外，还逐渐将精神上的贬低纳入欺凌。

在美国，如果涉及校园暴力案件的青少年未满18岁，法院会通过辅导警告的方式告知学生，欺凌是不能被容忍的；如果后果严重并且有前科，即便未满18岁，也可以当作成人刑事案件审理，按成人犯罪定案和量刑。

美国法律不但规定了法庭对其进行刑事处罚的责任，也规定了学校对学生的行政处罚权。美国学校对校园欺凌行为采取零容忍政策，一旦学校发现欺凌事件，必须立刻行动，对严重行为可以直接开除。

在家长管理层面，美国立法明确父母管教子女的责任。如果子女在学校有欺负同学的问题，学校会马上要求召开家长会议。此外，如果子女的欺凌行为造成他人受伤或受损，父母必须要承担所有的民事赔偿责任。

挪威：多层面积极介入

2002年，挪威政府、全国教师协会、各区反欺凌联盟、全国家长协会和儿童监察员代表共同发表了《反欺凌宣言》，启动了对欺凌的“零容忍方案”，从国家层面开展反欺凌行动，系统实施反欺凌机制。

老师和家长在挪威反欺凌行动中发挥了主要作用。一旦发生欺凌事件，学校将负有主要责任去处理，为欺凌者、受害者及其家长提供心理咨询等。

除了身体上的伤害，挪威学校还从细节上规定了一些可能被忽视的隐性欺凌方式。

从2009年起，挪威电信公司联合教育部门开展了一项名为“用脑想一想”的大规模反网络欺凌运动。

韩国：加强人性教育

韩国政府于2012年、2013年和2014年连续出台预防和治理校园暴力对策方案，并开通了24小时举报校园暴力的117热线电话。

但是，由于校园暴力不同于一般的社会暴力行为，施暴者又是年纪较小的学生，仅通过严厉惩罚措施来“堵”效果有限。韩国教育开发院对1800名成年人进行的《2012年教育问卷调查》显示，约四成受访者认为“学生的人性与道德感减弱”是政府应该最优先解决的教育问题。

因此，韩国政府和民众逐渐达成共识，只有加强人性和道德教育，才能从根本上消除校园暴力。

2014年年底，韩国国会通过了《人性教育振兴法》，以法律形式将人性教育定为韩国幼儿园及中小学的必修课，韩国也成为世界上首个推行义务人性教育的国家。根据法律，各级政府和学校为人性教育设立单独预算并制订相关教学计划，所有教师也必须参加人性教育培训，以确保人性教育落到实处。韩国政府希望通过人性教育，能在韩国社会传播和树立礼、孝、正直、责任、尊重、关怀、沟通和合作等核心价值观。