用足政策 探索金融扶贫新模式

□ 中国妇女报·中华女性网

记者 史玉根 党柏峰

缺资金、融资难，是移民特别是贫困移民在创业和脱贫过程经常遇到的问题。针对有创业意愿、创业能力的贫困户和没有创业意愿、创业能力的贫困户，该采取何种相应的扶贫模式给予项目资金扶持，用足用活国家惠民政策？近年来特别是“巾帼脱贫”行动启动以来，宁夏回族自治区各级妇联组织，与政府有关部门一道，运用创新思维，调动、整合资源，趟出了一条新路子。

整合项目资金，促移民妇女美梦成真

“你们有什么创业想法，需要资金，提出申请，我们尽量帮你们解决。”中国妇女报·中华女性网记者在平罗县生态移民村走访时，同行的石嘴山市妇联副主席杨荣芳不时询问移民妇女。

一些移民妇女郑重其事地说出了自己的创业打算，虽然创业规模很小，但这毕竟是她们走出贫困山区后滋生的美好梦想。

“利用项目资金和优惠贷款扶持农村妇女特别是贫困妇女创业，是巾帼脱贫行动中非常有效的一项举措。”杨荣芳说，在“创业脱贫”行动实施过程中，妇联组织坚持资金扶持与培植妇女特色产业相结合、与扶持壮大妇女龙头企业相结合，将妇女创业小额担保贷款向种养及特色产业倾斜，推动了基地建设和特色产业的发展，有效带动了移民妇女创业就业和贫困户脱贫。

石嘴山市“十一五”以来共迁来移民49985人，其中移民妇女占42%，是巾帼扶贫、脱贫的重点对象。杨荣芳告诉记者，仅今年上半年，市妇联与经办银行合作，为51户移民妇女发放了妇女创业小额担保贷款156万元，扶持其个人和家庭创业；争取母亲小额循环项目资金130万元，扶持50户移民妇女发展生产。

“妇女创业小额担保贷款发挥了很好的作用。” 宁夏回族自治区妇联发展部部长马英告诉记者， 从2012年实施至今，宁夏全区已累计发放农村妇女创业小额担保贷款63.88亿元，扶持了132546人（次）包括移民妇女在内的农村妇女创业。

记者在永宁县闽宁镇原隆村采访了解到，2014年和2015年，该村共有22户移民妇女获得了妇女创业小额担保贷款，“ 2015年比2014年增加了10户，今年又有更多的妇女申请了小额贷款。”原隆村妇女主任王晓燕告诉记者，虽然贷款额度不高，大多只有3万元，但对妇女进行小型创业已经足够了，而且帮助很大。“她们就在自家院子里养一两头牛或几十只羊，一年下来也有不少收入。”

原隆村贫困妇女冯云珠的创业情况有些“特殊”，她和丈夫在老家种植药材，需要更多资金投入，因此，妇联和经办银行批给了她4万元的贷款。不到两年，她就赚了钱还了款。记者采访时看到，她家院子里加盖了两间平房，室内装修不输城市家庭。“要感谢妇联的支持，那次贷款真的是及时雨。”冯云珠对记者说。

在宁夏，除了妇女创业小额担保贷款，与妇女相关的项目资金和优惠贷款还有母亲小额循环项目资金、妇代会创收基地资金，以及各项慈善捐款资金等等，这些资金在巾帼扶贫和巾帼脱贫行动中都发挥重要作用，有效扶持了移民妇女特别是贫困妇女创业和增收脱贫。据了解，今年，宁夏回族自治区妇联还将实施“脱贫梦想启动资金”项目，资金由自治区妇联募集的个人和企业捐款组成，资金额度不高，主要扶持农村妇女小型种养殖或开办小商店等方式创业，属于无息无担保无抵押借款，与妇女小贷相比，手续更简便，可帮助使有创业意愿的移民妇女轻松实现脱贫梦想。

“移民妇女特别是贫困妇女也存在创业意愿和能力不强、反担保能力差等问题，而且安置时间越短，这种情况就越突出。经办银行在审批移民妇女的贷款申请时会考虑资金安全问题，所以妇女小贷在移民村的覆盖面还不大。”杨荣芳说，目前，移民村只有平罗县的红瑞村和红翔村部分妇女申请并获得了妇女创业小额担保贷款，在稍后安置的庙庙湖村，符合贷款条件移民妇女就比较少。“我们还要多做工作，鼓励移民妇女大胆创业，并增强她们的创业能力。”

贷款入股分红，让贫困家庭“坐享其成”

“今年，我们家在精创畜禽养殖专业合作社托管了27对种鸽，政府出资给我们买的，我们没花一分钱，也不用去管，每年可以拿到850元的分红。这真是坐享其成。”贺兰县洪广镇欣荣村一位贫困妇女说。

这位移民妇女说的种鸽托管，是贺兰县妇联引进的一个精准扶贫项目。欣荣村是贺兰县两个生态移民村之一，也是该县贫困人口最多的一个村，共有828户贫困户、4029名贫困人口。当地政府的精准扶贫工作和妇联巾帼脱贫行动的重点也放在了这个村。

“欣荣村有100户贫困户加入了该项目，每户买种鸽的4000元属于政府扶贫项目资金，农户不用自己掏钱，也无需还本付息。”贺兰县妇联主席池海霞说，农户因为受养殖场地、技术等条件的限制，无法自行养殖，因此选择委托合作社专业代养。在三年协议期内，农户可 以获得合作社的用资分红。协议到期后，如果农户不愿继续合作，合作社退还农户委托养殖的27对活种鸽，或按照市场价格收购；如果农户打算继续进行委托养殖合作，可以续签委托协议。

据介绍，“政府出资，银行贷款，公司代管，农户分红”，是一种创新的金融扶贫和脱贫模式，不仅可以弥补农户个体创业、分散经营的一些缺陷，还可以让那些没有创业意愿和能力的贫困户持续享受金融扶贫的优惠政策。 记者了解到，不光是贺兰县的欣荣村，还有永宁县的原隆村，平罗县的庙庙湖村等生态移民村，都在实施这一模式。去年，石嘴山市平罗县妇联和县残联与养殖企业联合，为200多户贫困残疾妇女家庭开办了奶牛托管业务，即由养殖企业提供反担保，用扶贫贷款购买奶牛，集中养殖，每年向贷款贫困妇女分红2000元。

“对于有创业意向的移民妇女特别是贫困妇女，我们将帮助她们选好创业项目，快速贷款创业，用足用活国家惠民政策。针对没有创业能力和创业意向的贫困妇女，我们将继续推广贷款分红模式，通过妇女创业示范基地或龙头企业提供担保，给贫困妇女发放贷款，统一投入到担保企业，每年得到企业用资分红，既解决企业资金困难，又帮助了贫困妇女增加收入。”杨荣芳说。