有咱“大嫂调解员” 两年无人越级上访

2016年7月19日，山东省日照市东港区三庄镇贺庄村，“大嫂调解员”王桂淑在展示“大嫂调解员”聘书和工作证。

山东省日照市东港区三庄镇贺庄村，“大嫂调解员”王桂淑（左一）和村民孟凡顺（右一）一家聊天。

◎给被调解人留个面子、给个台阶，是王桂淑常用的调解方法。

◎请教专业人士几乎成了秦玉霞最常做的一件事，每天电话响个不停，完成一次调解最短也要两三天时间。

□ 中国妇女报·中华女性网记者 姚建

□ 王丹青

“桂淑，你过来我跟你说个事儿。你能不能去找我邻居说说，他拿我家的瓜可以，别再给我连根拔了。”走在村里，王桂淑被一位大娘拦住了。“每天都是这样，他们邻里之间一有矛盾就会找我去给说和说和。”王桂淑笑着说，“我做这个‘大嫂调解员’近两年了，一开始都是我去主动给他们调解，现在他们有事都来找我。”

2014年开始，山东省日照市东港区妇联探索让妇女参与维稳工作，“我们的基层妇联组织完善，这是我们的优势。如何把这种优势应用到维稳上来？我们想到了在各个村、社区设置一名‘大嫂调解员’。”东港区妇联主席葛军告诉中国妇女报·中华女性网记者，“效果也是很显著的，自从有了‘大嫂调解员’，东港区这两年来无一人越级上访。”

已形成独特调解方法

原本在三庄镇贺庄村担任会计的王桂淑，自2014年起开始担任村里的“大嫂调解员”。“我因为平时经常要跟妇女们打交道，许多人信任我，愿意找我去调解矛盾。”

“像下雨你家田里的水漏到我家地里，我家的羊吃了你家的花生……虽然大多是这种邻里之间的小事，但如果没有人来调解，很可能就会吵得不可开交，到最后伤了乡里乡亲的感情，这对谁都不好。”

长时间的调解工作让王桂淑有了一套自己的调解思路。

“像有一次，我们村里有两口子吵架，女方跑到火车站怎么也不肯回家。我就骗她说她丈夫晕倒在车里，要赶紧送到医院抢救。她也担心她丈夫的身体，等她一上车，我就立马开车给他们送回村里。”

给被调解人留个面子、给个台阶，是王桂淑常用的调解方法。

“我们村里有两户人家私自交换土地，没有跟村里上报形成协议。去年开始因为修路涉及土地问题，其中一户人家就开始闹意见，一路闹到村里，要村里给解决。”王桂淑回忆说，“但这是他们自己的交易，村里虽然给出了几个解决方案，但他们都不满意，一户人家的大哥一气之下扛走了村委的牌子。”

事情闹到这种地步，村支书请王桂淑出面去调解一下。“我说不去，先拖着。我想，他（大哥）现在肯定还在生气。第二天书记又叫我，我还是拖着，让他再消消火。”村支书沉不住气，找了村里其他人前去调解，“话都没说完就被赶出来了。到了第三天，我觉得不用拖了，就给大哥打电话说要去他家喝茶。”

王桂淑进门后什么都不说，只低头喝茶，最终大哥没憋住，开口问她：“你说这事怎么办呢？”“你说你把村委牌子扛走了，事情解决了吗？你把这牌子拿回家有用吗……”王桂淑连问几个问题，大哥一句话也说不出来。“其实他心里已经想明白了，就是没个台阶下，都快60岁的人了。”

王桂淑问他，村委的牌子要不要叫儿子回来扛回去，“这其实就是给他个台阶下，他说不用，我自己扛吧。”最后，这场剑拔弩张的矛盾事件以王桂淑扛回村委会牌子结束。“我扛比他扛要好点，总觉得还是要给人留点面子。”

就这样，在一桩又一桩的矛盾纠纷中，王桂淑渐渐获得了村里人的信任，大家大事小情都愿意来找她商量商量，“不能小看女性在调解工作中的作用，相比于男性，女性更容易取得他们的信任，更容易让他们说出心里话，女性独有的温柔体贴也会让矛盾更容易被解决。”王桂淑说。

完成一次调解最少要两天

相比于农村的邻里磕碰，城市社区里需要调解的矛盾大多是小区业主与物业的纠纷。这类纠纷的处理更多需要的是专业的法律知识等。“很多时候我们都要查阅相关的法律法规，或者去请教专业律师以及司法局的工作人员，仅靠我们‘大嫂调解员’的力量是远远不够的。”东港区秦楼街道星海社区的“大嫂调解员”秦玉霞告诉记者。

这几天秦玉霞正在忙着一桩案例，物业向她反映说一户人家已经两年没交物业费了，而据秦玉霞了解，住户拒交物业费的原因是几年前其住所的楼顶破损漏水，物业称楼顶维修不属于物业职责范围而拒绝为其修补，该住户多次联系物业未果后自己掏钱修补了楼顶，但再也不缴纳物业费了。

“这个事就有点复杂了，物业说不归他们管，但住户就觉得我们既然交了钱你们就该做好应尽的服务，楼顶当然应该属于物业的责任范围。”秦玉霞说，“我去查阅相关规定，发现好像确实没有明确规定楼顶维修是属于哪里的责任，我咨询了司法局的专业人士，他们也说没有相关规定，我准备再去找房管局的专业人士咨询一下这个问题。”

请教专业人士几乎成了秦玉霞最常做的一件事，她有三部手机，一部私人使用，两部用于工作，“每天电话响个不停，还要不断打电话咨询，跟住户预约时间来调解。完成一次调解最短也要两三天时间。”秦玉霞说。

将加强培训提高补贴

法律等专业知识的缺乏，是秦玉霞们在调解过程中遇到的最大困难。“我们经常进行这类知识的培训，但毕竟以前没有基础，单靠培训，根本不够满足日常工作中的需求。”对此，东港区妇联主席葛军也在思索解决办法。

“在下一步的工作开展中，要给他们配备专业的律师。”葛军说，“东港区有相当数量的专业律师，他们也很乐意作为志愿者参与这种工作。我们打算给每一位自愿参与的律师划分责任范围，一个人负责为几栋楼的纠纷处理提供专业的法律知识。”

东港区妇联将在下半年继续启动法律专业知识培训，加大培训力度。

记者了解到，目前东港区妇联联合司法局对“大嫂调解员”发放一定的补贴，调解个案依据“大嫂调解员”调解案件的质量、难易程度、社会影响大小及卷宗材料的规范程度，经镇街道妇联和司法所审查后，报区妇联和区司法局复审确认后给予60元~150元的调解补贴经费。通过调解纠纷，王桂淑获得了2020元的补贴。

下一步，东港区妇联还将为大嫂们多争取一些补贴。“这也是为了提升她们的调解工作积极性。”葛军说。