促进农民增收 力度必须加大

□ 史玉根

今年上半年全国农业农村经济运行统计报告近日出炉，总体情况“稳中有进”，但有些数据并不令人十分满意。比如农民收入情况，从国家统计局公布的数据看，上半年农村居民人均可支配收入为6050元，同比实际增长6.7%，和去年同期比，增幅下降了1.6个百分点。

今年中央一号文件明确提出，要促进农民收入“稳定较快增长”“持续较快增长”。何谓“较快增长”？笔者以为，一是每年都要有增长，二是增长幅度应高于或至少不低于上年同期水平。显然，今年上半年农民收入的增长算不上较快，有可能拉低全年增长幅度。

促进农民收入稳定较快增长，是一项必须完成的历史任务。现在离2020年全面建成小康社会、农村居民人均纯收入比2010年翻一番的宏伟目标，只有不到5年的时间，而农民的实际收入水平还比较低，城乡差距仍然较大——今年上半年两者的倍差为2.8，只比去年同期缩小了0.03。不进则退，不快则慢，农民收入如果不能稳定、持续较快增长，不仅会拖全面建成小康社会的后腿，还会制约农民生活水平和生活质量的提高。

今年上半年农民收入增长幅度的下降，有整个经济增长速度下滑、粮食等主要农产品价格下行的大背景因素在起作用。非农产业给农民提供的就业机会增长也在减缓，去年农村外出务工劳动力增长幅度只有0.4%，是进入新世纪以来最慢的一次，今年上半年这一情况仍无改观，制约了农村家庭工资性收入的增长，而粮食价格的下行则直接影响了农民家庭经营性收入的增长。

除了大背景因素，关系到农民收入的有关改革尚未到位，也对农民收入的增长带来了一定的影响。比如，农业三项补贴改革——种粮农民直接补贴、农作物良种补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴，经过去年在五省试点后，今年全面推开，许多地方的补贴资金到7月份才开始发放，而往年在上半年就发到了农民手中。

下半年，农民增收的压力依然很大。整体经济增长速度下滑、粮食等主要农产品价格弱势的状态大概不会有明显改观，六七月份发生的水灾对在田农作物生长造成的不利影响还会持续。面对这些压力，要让农民收入依然能够增加，促进增收的力度就必须加大。

目前，城镇就业压力加大，但农村发展新产业、新业态还有巨大的空间，如农产品加工转化，发展乡村旅游、养老、养生、农产品网购电商等产业，都是创业、就业的热点。只要有良好的环境和利好政策，就能引来充足的资金，发展相关产业，并推进产业融合，扩大就业，为农民增收拓宽渠道。此外，改善农业生产条件，比如，引导承包农户之间自主调整、互换零碎地块，使耕地集中连片，加大建设稳产高产基本农田的力度，为发展多种形式的耕地适度规模经营和扩大农业生产性服务的社会化规模创造条件，也能有效推动农业节本增效，促进农民增收。

总之，动力可比压力大，办法总比困难多，下半年，只要各级政府真正把农民的福祉放在重要位置，千方百计促进农民增收，让农民收入持续较快增长，实现“十三五”良好开局，是完全可以做到的。