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2016年7月25星期一
国内统一刊号:CN11-0003

中国妇女报妇工前沿 灾难中,妇联组织的责任和担当 购买服务这块“大蛋糕” 妇女社会组织啃得动吗? 天津异地商会行业协会首建妇联 “乡妇联有史以来最给力的一次换届”

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购买服务这块“大蛋糕” 妇女社会组织啃得动吗?

○ 社会组织没有形成合力,各自为战,短板较多;社会组织还存在缺社会性别意识、缺组织运作能力、缺专业理念、缺经营经验、缺市场认同等问题。

○ 政府缺乏对社会组织的有效评估,致使购买服务有障碍;有的干部分不清社工、志愿者和社会组织。

□ 中国妇女报·中华女性网记者 王永钦

“妇联组织如何动员广大妇女听党话、跟党走,这其实是新形势下,群团组织究竟该如何把服务对象凝聚到自己周围的本领问题,妇联要知道,妇女在哪里、她们需要什么、我们又能给她们提供什么样的服务。”近日,中华女子学院副校长刘梦,在2016赤峰西部妇女发展论坛上的讲座可谓开宗明义。

当天,内蒙古赤峰市妇联与中华女子学院合作签约仪式举行,西部妇女发展论坛正式开讲,中华女子学院“少数民族妇女发展研究中心”和“校外实践基地”也正式揭牌,落户以红山文化著称的赤峰。

此次论坛的发起者和组织者、内蒙古赤峰市妇联主席袁文英介绍说, 2016赤峰西部妇女论坛是中华女子学院在我国西部开设的第一个妇女发展论坛,填补了西部没有常设妇女论坛的空白。

此次论坛的主题是“妇女社会组织与妇女工作发展”,眼下,政府购买社会组织服务是个新课题,而作为群团组织的妇联也承接了这项工作。论坛组织各界专家一起探讨此项工作所面临的形势、任务以及困难和对策。

社会组织是否有专业能力承接政府购买项目

在论坛开讲的当天,中国妇女报·中华女性网记者从内蒙古民政厅了解到,内蒙古自治区已安排2000万元向社会购买9类服务。主要包括社区老人居家养老服务、社区文体活动服务、社区社会工作服务、社会组织人员培训服务等,2000万元资金从内蒙古本级福利彩票公益金中安排。其中用于购买社区老人居家养老服务的费用安排最多,达1000万元,将为部分社区65周岁以上的失独、空巢、独居老人提供日间照料、家政服务、康复护理等居家养老服务。

内蒙古民政厅于2014年启动政府向社会力量购买服务工作。2014年至2015年,共安排1400万元用于购买服务,有169家社会组织承接了服务项目,直接受益群众达3.6万人。

内蒙古大学民族学与社会学学院讲师吕宵红说:“现在政府购买服务这块蛋糕确实大,但我们的社会组织究竟准备好了没有?一旦把一个项目交给你,你有没有专业的能力去完成?社会组织要真正懂得服务对象究竟需要什么服务,才能设计出好的项目。”

吕宵红举例:“比如前几天呼和浩特市某社区做了一个项目,把家里不用的衣服挂在某个墙上,供需要的人自取。我们在走访社区时就这个项目进行了访谈,发现大家都愿意做衣服的提供者,但是需要衣服的人却较少。也就是说,这个项目内容不是我们服务对象的需求。”

内蒙古赤峰市昭乌达可持续发展协会的秘书长霍桂林,去年12月1日荣获了“中国小额信贷杰出贡献奖”,成为首批获此殊荣的小额信贷扶贫行业的领军人物。19年来,霍桂林的小额信贷扶贫队伍,坚持为贫困妇女和低收入家庭服务的理念,首创了公益性小额信贷贷款保险基金。

他对吕宵红的例子深有感触,他说:“我们在培育妇女社会组织时的出发点、落脚点就应该放在妇女的需求上,不能忽视社会组织的政治性、先进性、群众性,社会组织能否发展下去,需求才是第一位的。”

内蒙古赤峰市红山区妇联主席韩明辉认为,社会组织的专业程度确实决定了政府购买服务的完成效果。她举例说:“如我们引进过一个教育协会到‘妇女之家’,运行了8个月,就做了不少受群众欢迎的实事。在对空巢老人关爱的‘守门人’行动、农家卫生大讲堂、留守流动儿童心理辅导等工作中,我们都尝试请专业的社会组织来做,不仅解决了妇女组织人手少的问题,效果也更好。”

社会组织面临的各种困境

“我们一般都长期在某一领域工作,专业能力一般没有问题。”景贤惠心心理工作室主任白景贤说。“但现在我们社会组织没有形成合力,各自为战。在发展中常常感到无助、无力。除专业能力外的其他方面有短板,比如写项目申请书、策划书时,经常犯难,成了我们的短板。到哪儿咨询不清楚,我觉得政府要有专门专业的指导部门。”

与会专家学者也从社会工作者角度提出了其面临的困境。

“全国社工人才领军人物”王殿禄说:“政府在购买社会服务时都要求社会组织必须在政府采购供应商库登记入库才能招标。但现在政府缺乏对社会组织的有效评估,致使购买服务和提供服务都有障碍。”

中华女子学院研究生处处长矫杨认为,社会组织存在缺社会性别意识、缺组织运作能力、缺专业理念、缺经营经验、缺市场认同等问题。“很多老百姓不了解、不信任社会组织。”

政府工作者应加强对社会组织的认知

与会专家认为,社会组织面临的这些困境是否能得到有效解决,与政府及工作人员对社会组织的认识及重视程度有关。

内蒙古赤峰市松山区妇联主席孙月琴说:“现在有些妇干缺少与社会组织合作的意识,与社工对接不主动,于是专业为妇女儿童服务的社会组织就少。”

“我们旗有社工师和社团,却没有一个正儿八经的社会组织,感觉社会认同低,政府公共事务还完全依赖传统观念,不愿用体制外的机构。”巴林左旗妇联主席佟彩花说。

赤峰市妇联主席袁文英说:“确实存在有的干部分不清社工、志愿者和社会组织的现象。非常重要的是要让政府工作者了解社会组织工作,这样他们才会支持社会组织的发展,并解决其面临的困境。党校应把社会组织这一课程加进干部培训中,这样推动这项工作就会顺利得多。”

专项资金解决社会组织发展困境

以上讨论中有关社会组织面临的问题,记者从内蒙古民政厅了解到,政府都安排了专项资金来予以解决,包含在此次内蒙古安排的向社会购买服务的2000万元中。

将安排资金200万元,为各孵化基地(孵化园)提供能力建设服务;安排资金60万元,为社会组织登记提供业务咨询、档案管理、现场核查等辅助服务;安排资金50万元,对自治区本级登记的社会组织进行等级评估实地考察;安排资金150万元,对社会组织负责人、专职工作人员、新入职工作人员进行培训;安排资金60万元,对承接主体履行合同约定情况进行绩效评价;安排资金30万元,对基层社区社会组织发展、社会组织财税优惠、社会组织在供给侧改革中的作用等课题研究。对社会组织相关政策、典型经验做法和政府购买服务等进行宣传,扩大社会组织影响力和公信力。

而内蒙古赤峰市妇联与中华女子学院合作,也会进一步促进妇女社会组织的发展。刘梦告诉记者:“中华女子学院是由宋庆龄等老一辈妇女革命家创建,有着60多年的发展历史,已经成为世界了解中国政府推动妇女教育和妇女发展的重要窗口。我们和赤峰市妇联合作已经有15年了,赤峰成为跟学院合作的第一个地级市,我见证了她们妇女儿童工作的发展和成就。从小额贷款到妇女参与社会组织能力建设,从妇女社会组织孵化到家庭建设等等,她们很多工作走在了全国前列。比如很多年以前,她们的昭乌达可持续发展协会贷款总额很大,像个小银行,很让我震撼。我觉得我们合作平台广阔,可以做很多事情,共同讲好赤峰妇女乃至西部妇女的精彩故事。”

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