至少15%人道主义行动资金用于性别平等

□ 陈亚亚

2016年5月23~24日在土耳其伊斯坦布尔举行的首次人道主义峰会是一次难得的盛会，参与者包括173个成员国的官员、联合国官员和一些多边行动主义者，一共约有9000余人与会，可谓济济一堂。

他们聚集在一起，讨论如何更有效率和更有包容性地应对人道主义危机，以及如何为未来的挑战做更充分的准备。最后，与会者积极响应联合国秘书长提出的新人道主义议程，发布了一系列有关承诺，表示他们将在这些方面做出积极努力。

这次大会也包含妇女议题，我们都知道人道主义与妇女议题密切相关。许多调查研究都显示，相对于男性而言，灾难会使更多妇女丧命，且对妇女生活的摧毁程度更为严重，而当妇女积极参与到人道主义援助行动中来时，整个社区将均会因此受益。但是，现实中存在很多问题，如重男轻女的传统思想，易导致妇女和女童被排斥在相关议题的决策过程之外。这种现象必须得到改变，妇女应该成为变革的主体，参与进更多领域如援助形式、物资运送途径以及如何提供安全保障、她们所需的经济和社会资源等议题中。

妇女从一开始就应该参与进来

5月23日，在本届人道主义峰会的第一天，联合国妇女署副执行主任雅尼克·格勒马克与相关机构共同主持了一个周边会议，讨论如何实现“为促进性别平等和赋权于妇女而作出的承诺”，聚焦如何充分利用妇女和女童的贡献，在这方面有哪些障碍和机会，如何建立相关的危机处理机制等。

该会议参与者包括利比里亚儿童教育参与项目的执行董事、叙利亚比哈尔救援组织的成员、澳大利亚妇女与女童大使、基督教女青年会行动援助者和人道主义协调部门的官员等。

会议主要发言人有玛丽·杰克，她是来自瓦努阿图一家妇女组织的负责人，该组织致力于为当地妇女提供发声的空间和行动的平台，帮助她们参与到人道主义相关工作的计划和执行中来。

除此之外，加拿大国际发展部负责人的秘书卡琳娜·格勒德和荷兰人道主义事务执行官员捷特·梵·维伦等也发表了相关评论。她们大多强调妇女不是受害者，而是足智多谋、极具韧性和具有变革创意的积极行动者，所以在人道主义行动的需求评估、调整和具体执行过程中，妇女从一开始就应该参与进来。

发言者还呼吁参与峰会的领导者优先考虑本地妇女（自治）组织的积极作用，在妇女议题上做出更多努力，尤其要确保妇女在性与生殖健康、性别暴力等领域的权益不受侵犯。

除周边会议外，联合国妇女署还参与组织了一次圆桌会议（大会的7个圆桌会议之一），主题为“妇女与女童：实现性别平等的催化剂”，着重讨论妇女在人道主义危机中的特殊需求和面临的挑战是什么？她们如何作为重要角色参与到人道主义行动议程中来？

这次会议还特别强调了应该增强妇女在人道主义援助活动中的代表性和参与度，以及承认妇女组织在人权危机中作为前线机构所做工作的重要性和积极意义，同时呼吁相关领导者应关注到本土妇女组织在经济资助和工作培训等方面的需求。

联合国承诺发起行动来促进性别平等

联合国副秘书长简·埃利亚松在此次圆桌会议上还宣布，联合国承诺发起行动来促进性别平等，例如增加工作岗位上的女性比例，不管是分部还是总部，不管是人道主义行动部门还是发展部门，都需要考虑到性别问题，目标是在2020年实现女性职员比例超过40%，2030年达到50%，实现性别平衡。

联合国妇女署执行主任努卡则提到了联合国的另一个承诺，包括聘请妇女和女童担任领导岗位，在危机中阻止性别暴力，优先处理普遍存在的性与生殖健康问题，及增加相关资源等。

据她介绍，用于实现这些承诺的工具有实时的性别暴力风险评估和分析，更有针对性的就业机会以及为妇女和女童提供的早期康复计划等。

她同时还指出，联合国妇女署将努力促使至少15%的人道主义行动资金用于性别平等和赋权于妇女，为推进本土妇女组织在危机处理中的工作提供灵活和及时的援助。

当然，性别议题并非只是专题会议的内容，除在有限的场合提及，还是贯穿在整个峰会的关键议题之一。

在闭幕式上，本届峰会主席的题为“站起来维护人道主义：我们承诺会行动”的总结陈词中就明确地提到：“许多人呼吁将性别平等、赋权于妇女和女性权益的议题置于人权议题的关键领域……一些旨在终止对性别暴力（主要针对妇女和女童）容忍的项目在实施中，而用于保障妇女和女童在性与生殖健康中的权益的承诺也正在被积极地贯彻执行。”

在这次大会上，参会者承诺的内容中有不少均与性别相关，比如在未来的项目计划中将整合并优先考虑妇女和女童的特殊需求，确保女性成为平等的参与者和受益者；增强妇女和女童在决策阶层的作用，通过赋权于妇女，加大对本土妇女组织参与人道主义行动的支持；在人道主义危机处理过程中确保妇女和女童的权益(尤其是性与生殖健康领域的权益)；对如何应对和阻止人道主义危机中的性别暴力实施全球协调一致的方法，保护女性不受暴力侵犯；确保人道主义项目是性别敏感的，探索在性别平等项目中建立相关的问责制度等。

（作者系上海社会科学院文学研究所助理研究员）