“慈善”竟成敛财工具

□ 新华社记者 俞菀 黄筱

借“公益”之名谋利，通过民政渠道捐赠的衣物仅占回收一成，其他回收的捐赠给困难群体的衣物却被企业倒卖。杭州市经营两年的“大熊猫”旧衣物回收“慈善”项目，竟成企业敛财工具。

2014年4月，杭州发起“大熊猫”旧衣物回收项目，宣传主题包括公益、环保的多个领域。然而，就是这样的“爱心地标”，最近却被曝出借公益之名，行谋利之事，市民捐的旧衣物，并非如项目启动时承诺的那样送到需要的困难群体手中，而是大多数流向下游企业，被高价倒卖。

“大熊猫”项目执行企业、杭州申奇废品回收连锁有限公司向媒体公布的数据显示，2015年到2016年2月，通过民政渠道捐赠的衣物占回收总数的5％至10％。

中国社会工作学会副会长、复旦大学社会发展与公共政策学院党委书记、社会工作学系教授顾东辉说：“免费把旧衣物回收进来，本来用的就是社会资源，还‘掐了大头捐零头’，这就与公益慈善背道而驰。”

杭州申奇废品回收连锁有限公司成立于2003年，2014年4月，该公司和杭州市城管委、杭州市商务委、杭州市民政局、环保社会团体“绿色浙江”等联合发起“大熊猫”旧衣物回收项目，宣传主题包括公益、环保的多个领域。

在“大熊猫”回收项目的前期推广中，为引导民众积极参与，确实存在一些宣传上放大了公益属性的行为，让公众误解。该公司副总经理李震坦言，企业在衣物回收过程中也存在不规范的地方。

谁该为这样的后果埋单？参与项目的各家单位，均难以给出明晰的回答。

在慈善法刚刚问世背景下看“大熊猫”事件，似乎尤为发人深省。过去对企业类似“混淆视听”的做法存在缺法可依、监管不力的漏洞，有关人士希望慈善法的正式实施，可以有助于扭转这种被动局面。

“企业在宣传时刻意模糊两者边界的行为，实质上属于直接或间接地打着‘公益’或‘慈善’旗号，借‘慈善’谋取经济利益。”浙江财经大学东方学院法政分院副院长、副教授邵培樟说，这种行为涉嫌同时违反反不正当竞争法和慈善法。

专家强调，上述两部法律均可对经营性企业的行为进行规制，监管与执法机关，即县级以上人民政府的工商行政管理机关和民政部门均可依其法定职权执法。

针对实践中可能出现的政府部门间“争相执法”或“推诿执法”等情况，专家认为有必要建立工商与民政联合执法机制，引导和敦促企业明确经营性活动与公益性活动的界限，让企业的公益慈善活动回归慈善的本义。

此外，除了完善立法和强化执法，还需加大慈善文化的培育与弘扬力度。顾东辉说：“中国的公益慈善事业要步入正轨，从社会思潮的根源上来说，必须守诚信、去功利、讲法治。”