新西兰的“女掌门人”

帕齐·雷迪

詹妮·希普利

海伦·克拉克

□ 邱吉青

新西兰总督府近日宣布，帕齐·雷迪将于今年9月14日起正式接任总督一职，成为该国历史上第三位女性总督。雷迪现年63岁，曾在多家私营和公共机构任职，2014年获得由英国女王授予的“女爵士”头衔，目前担任新西兰电影委员会主席兼交通管理局副主席。新西兰总理约翰·基为此发表声明说，提名雷迪出任总督体现了新西兰社会性别平等和对女性领导能力的高度评价。

总督更多是一个象征性的职位

新西兰实行的是君主立宪制，这种政体的特征是保留了君主作为名义上的国家元首。由于新西兰是英联邦成员国之一，因此和英国共享一位君主，现任君主为英国女王伊丽莎白二世。新西兰总督的正式头衔是“新西兰首席总督暨三军总司令”，是英国女王在新西兰的全权代表，行使国家元首的职责。

总督在法理上拥有最高行政权，是三军统帅，可以制定和取消法令，有权召集和解散议会，任命民选产生的总理及其政府各部部长。但是按照英国的威斯敏斯特体系传统惯例，总督不干涉行政，并按照总理的建议行使权力，因此总督更多是一个象征性的职位。新西兰总督不是民选产生的，其人选是由总理提名并经英国君主任命，而事实上君主通常都会尊重总理的意见，也就是说，新西兰总督任免权实际上是掌握在该国总理手中的。

国家真正的掌门人是总理

由此可见，虽然新西兰同时存在总督和总理，但国家真正的掌门人是总理。如约翰·基总理所言，新西兰社会历来提倡性别平等并对女性领导能力充分认可。

新西兰是世界上首个赋予女性选举权的国家，早在1893年，新西兰的女性就在人类历史上首次获得了政治上的选举权利。时隔一百多年以后的1997年，新西兰迎来了本国历史上首位女总理，45岁的詹妮·希普利出任新西兰第36任总理，在此之前她曾在政府担任多个部长级职位，在新西兰当时的重大经济社会改革中发挥了领导作用。

詹妮·希普利的继任者海伦·克拉克同样是一位女性，她是新西兰历史上第二位女总理，也是第一位通过选举上台的女总理。克拉克于1999年12月起担任新西兰总理，连任三届，整个执政生涯长达9年，直到2008年11月才卸任。在克拉克总理任期内，新西兰保持了多年来不曾有过的经济高速增长，当她2005年获得再次连任时，新西兰拥有当时所有工业国家最低的失业率（3.6%）。

就在克拉克第一个总理任期内的2000年，新西兰宪法规定的五个最高职位即国王（由英国女王兼任）、总督（卡特赖特）、总理、议长、最高法院院长均由女性担任，南太平洋出现的“全面女性治国”现象在当时传为佳话，新西兰女性地位之高由此可见一斑。2009年4月，克拉克被任命为联合国开发技术署署长，是该机构的首位女署长。2013年4月连任。

同新西兰一样，包括澳大利亚、加拿大在内的共15个英联邦成员国目前都与英国共享一位国家元首即女王伊丽莎白二世。

英联邦成员国都是已经独立的前英帝国殖民地国家或附属国，这些国家的总督早期是根据英国政府的建议（事先与当地政府进行磋商）而得到任命的，通常都来自英国本土。后来由于英联邦成员国主权意识和自治意识的增强，总督就由这些国家总理提名本国人并经英国女王任命后担任，日常行使象征性的元首权利。

从英联邦国家的政治制度设计来看，总督与总理是权力相互制衡的关系，但由于总督人选是总理提名的，所以两者在实际工作中往往能形成较为默契的分工配合，共同保证国家机构的正常运行。

英联邦成员国的女总督

有研究数据表明，英联邦成员国曾有多位杰出女性担任过总督一职，比如：1984年5月，让娜·索韦成为加拿大首位女总督；华裔女性伍冰枝在1999年10月~2005年9月期间担任加拿大第二位女性总督，也是该国历史上第一位非白人总督；她的继任者米歇尔·让是加拿大历史上最年轻同时也是第一位黑人女总督。澳大利亚第一位女总督是布莱斯，她的任期是2008年4月~2014年3月。当前在任的英联邦成员国女总督有三位，分别是圣卢西亚女总督皮尔莱特·路易茜（1997年9月17日起至今）、格林纳达女总督塞茜尔·拉格雷纳德（2013年5月17日起至今）、巴哈马女总督玛格丽特·平德林（2014年7月8日起至今）。

加拿大、澳大利亚、新西兰以及其他英联邦成员国之所以相继产生女性总督，主要得益于性别平等观念在全世界的逐步普及，全球女性地位普遍得到提高，女性的领导才能获得社会高度认可，这些女总督大都是本国政坛精英或在专业领域取得重大成就的杰出女性，在当地有很高的社会知名度和影响力，在任职期间能得到民众的广泛支持与普遍好评。而且，英联邦国家的总理提名女性担任本国总督，也有助于赢得女性选民的支持，从而保证其执政的稳定性。

（作者系上海交通大学法学博士、讲师）