立足女性需求 将性别意识纳入公共政策之中

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2016年两会期间，代表委员积极参政议政、建言献策，促进妇女发展、儿童权益、家庭建设也是重要议题。为此，《新女学周刊》将陆续刊文，对两会有关妇女类、儿童类、家庭类提案、议案和建议进行梳理与分析，推动其中合理科学的建言纳入公共政策之中，并转化为促进性别平等的切实行动。本期将首先聚焦两会有关妇女发展的提案、议案和建议。

■ 南储鑫

2016年两会期间，全国人大代表、政协委员围绕“十三五”规划纲要（草案）、政府工作报告、“两高”报告等参政议政、建言献策，促进妇女发展和推动性别平等也是重要话题之一。有关提案、议案和建议，针对妇女发展和性别平等的重点、难点问题，从不同层面、不同领域提出了对策。

消除性别歧视需完善相关法律法规

消除性别歧视，是促进妇女发展、实现性别平等最基本的要求。针对现实中存在的性别歧视问题，有关提案、议案、建议给予了重点关注。

就业中对女性的歧视是性别歧视的重灾区。全国人大代表、中华女子学院教授孙晓梅等代表的建议指出，我国迫切需要制定一部反就业歧视方面的基本法，以针对当前的突出问题作出规定，明确其概念，建立专门机构，同时建立救济措施和机制，保障劳动者获得及时、有效的救济。农村地区出嫁女、离婚女等女性群体，面临因村规民约排除其集体经济组织成员资格而被侵犯合法权益的问题。为此，全国妇联提交了《关于修改〈农村土地承包法〉部分条款维护农村妇女土地承包权益的提案建议》，提出在修改农村土地承包法时，明确农村集体经济组织成员认定标准或程序，确保农村妇女土地权益获得保障。

性别意识错误的影视作品、媒体舆论，在实践中延续甚至是强化着性别歧视。全国政协委员洪天慧提案建议，中宣部、文化部和网信办等相关部门在加强传媒监管中要体现性别平等理念，防止媒介中性别歧视。针对部分高校在招生录取中对一些专业有性别限制，以及部分省份免费师范生教育仅仅面向男生的做法，人大代表朱列玉认为这归咎于相关法律法规的错位，建议教育部应分别对男女一视同仁采取比例保障、降分等优先措施。

“全面两孩”政策呼唤公共政策关切女性利益

戴维·伊斯顿认为，公共政策是政治系统权威决定的输出，是对全社会价值所作的权威性分配。而公平分配社会价值是激发社会活力最重要的途径。传统公共政策通常忽略性别因素，但所谓“中性”或者“无性别”公共政策本身暗含着男性中心意识，女性需求和利益容易被忽略，只有让女性的需求、利益，纳入公共政策之中，并随着女性需求变化不断完善，才能更好地释放妇女的潜力，促进妇女发展和性别平等。2016年1月正式实施的“全面两孩”政策对众多女性的生活、工作产生了一定的影响，相关政策建议成了两会提案、议案、建议的重头戏。

针对许多妇女“不敢生”和“生不起”的顾虑，全国妇联提交了《关于完善全面两孩政策的配套措施为妇女平衡生育和就业创造有利条件的建议》，建议大力发展公共托幼设施和服务，减轻家庭照料负担；完善生育保险制度；参考国际社会经验，推行男女共享的带薪育儿假，鼓励男女共同分担育儿责任，为充分释放女性才智和潜力创造条件；出台降低企业雇佣女性用工成本的积极措施，营造家庭友好型工作环境。该建议考虑到育儿责任在政府、企业、家庭、男女之间的共同分担，明确将女性需求、利益纳入公共政策之中，获得了舆论的高度支持。全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁也提出了“关于将生育保险纳入医疗保险制度”的提案，建议设立生育医疗保险基金，基本实现相关人员全覆盖。

针对全面两孩政策下女性的困境，延长女性产假和“阶段性就业”的建议也被提出。全国政协委员孙丰源建议，将妇女生育假延长至1年左右较为合适。在谈到“两孩”时代来临后企业的困难和女职工的难题时，全国政协委员、西安未来国际股份有限公司董事长王茜认为，女职工休息2年～3年照顾孩子，然后再重新就业，也就是所谓的“阶段性就业”。此类建议，固然是基于女性需求和利益，但是如何防止“阶段性就业”成为女性职业发展的瓶颈等问题，也应纳入公共政策建议的系统考虑之中。

将社会性别意识全面纳入公共政策

要消除性别歧视，达成性别平等的结果，不仅要在生育等领域考虑到女性需求、利益，而且要将社会性别意识纳入所有领域、所有层次的公共政策之中，启发政策制定者、执行者和公众在性别问题上的自觉意识，建构新型的性别平等关系。面对性别不平等的现实情况，很多国家通过对妇女适度倾斜性的专门政策，又称之为“暂行特别措施”，来加速实现性别平等。两会期间，有关提案、议案、建议也致力于通过促进妇女发展的专门政策，通过将性别意识纳入公共政策，加速实现性别平等。

为实现性别平等的结果，相关建议提到了通过改善女性的工作环境，发展女性社会组织，通过适度倾斜性保护等方式，加速女性发展。全国妇联建议加大法律政策支持力度，扩大中央财政购买服务的数量和管理办法，推动女性社会组织健康、可持续发展，发挥民间组织在推动妇女事业发展方面的积极作用。全国政协委员、中国科学院院士、西安电子科技大学校长郑晓静建议，要打造科技女性“自立”“自主”“自由”的创新发展环境，提高女性在科技发展和管理决策中的地位和作用，加大对做出突出贡献的女性科技工作者的宣传等。湖南省司法厅副厅长傅莉娟、湖南德力电力建设有限公司职工刘绍英等一些全国人大代表建议，修改婚姻法和婚姻法司法解释（二）第24条等相关内容，对在夫妻共同债务中处于相对弱势的妇女予以适当倾斜性的保护，确保不知情方的合法权益得到维护。

将社会性别意识纳入不同领域公共政策之中，不仅是转变观念的需要，也是加速实现性别平等的方式。全国政协社会和法制委员会副主任甄砚建议，国家相关涉老部门应加大对老年女性群体的调查研究，深入了解老年女性群体的发展需求和面临的突出问题，将社会性别意识纳入老年政策顶层设计之中。全国人大代表郑孝和呼吁，把性别友好纳入高校校园规划，建议开设社会性别和多元性别的公选课程，对所有教职工开展性别平等的意识培训。

总的来看，有关提案、议案和建议，从反对性别歧视，保障妇女的合法权益，到通过公共政策促进妇女发展，致力于达到结果上的性别平等，涵盖了促进性别平等的不同层次，也在突出女性需求、利益的基础上关注到深层次的性别结构变革。虽然个别建议的科学性有待论证，但是这些提案、议案和建议为完善公共政策、促进妇女发展和性别平等提供了有益的思路。期待有关妇女发展、性别平等的科学建议，被纳入公共政策之中，并转化为促进性别平等的切实行动。