“十三五”里民生那些事儿

□ 中国妇女报记者 王蓓

民生连着民心，民心凝聚民力。如果说，全面建成小康社会是“十三五”规划的总指向、总目标，民生就是全面建成小康社会的题中应有之义——它既是经济议题，也是社会议题，兼具经济、社会双重属性和双重意义，涉及千家万户、关系百姓福祉，既是拉动内需的动力之源、更是长治久安的稳定之本。

梳理“十三五”规划纲要（草案），中国妇女报记者发现，在20篇共80章的内容中，丰富扎实的民生内容占据了特殊重要的位置。

解读民生，听听代表委员们怎么说——

☞ 教育公平

第五十九章“推进教育现代化”第一节“加快基本公共教育均衡发展”——

建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，加大公共教育投入向中西部和民族边远贫困地区的倾斜力度。

【解读】“国家富强、民族振兴要靠科技和人才，但最基础的是要靠教育。”全国人大代表、江苏省教育厅厅长沈健认为：通过教育，提高接受教育的程度和水平，可以有效解决贫困的代际相传，可以通过名校集团化、联合体，结对帮扶等方式提高我们整体基础教育的优质均衡普惠的水平。对于高等教育来讲，可以通过发挥高校在学科、人才、技术聚集的优势，通过产学研用协同的方式提高教育在经济社会和人的发展当中的作用。

☞ 就业

第六十二章“实施就业优先战略”——

实施更加积极的就业政策，创造更多就业岗位，着力解决结构性就业矛盾，鼓励以创业带就业，实现比较充分和高质量就业。

【解读】“就业是民生之本，没有稳定的就业，发展注定不可持续，百姓也注定不会幸福。”全国政协委员郭允冲建议，切实把政府的就业责任落到实处；把基本建立起城乡一体化的就业公共服务体系作为落实“十三五”规划的刚性任务；融学业、就业、职业、创业于一体，为创业提供有力的政策支持；以“中国制造2025”倒逼教育体制改革，使之同经济发展与劳动就业相衔接。

☞ 收入

第六十三章“缩小收入差距”——

正确处理公平和效率关系，坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，持续增加城乡居民收入，规范初次分配，加大再分配调节力度，调整优化国民收入分配格局，努力缩小全社会收入差距。

【解读】全国人大代表、上海社科院院长王战认为，改革收入分配、缩小贫富差距对于提高总体消费能力水平，提升内需拉动力，维护社会稳定等都具有积极意义。

☞ 社保

第六十四章“改革完善社会保障制度”——

坚持全民覆盖、保障适度、权责清晰、运行高效，稳步提高社会保障统筹层次和水平，建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度。

【解读】“健全的社保体系可以从一方面兜住贫困的底”，全国人大代表张百如认为，要逐步提高企业退休人员养老保险待遇，放宽城市贫困人群养老保险年龄限制，将城市贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围，由政府出资将无劳动能力贫困人口纳入新型合作医疗，加紧制定社会保险法配套政策，建立贫困家庭助学补偿金，健全低保制度，提高补助标准。

☞ 安居

第三十四章“建设和谐宜居城市”和第三十五章“健全住房供应体系”——

转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

【解读】全国人大代表宗庆后认为，要保障年轻人一个家庭一套经济适用房，解决其基本需求问题。他建议政府应当引导开发商核算成本，设定合理的利润空间，降低房价去库存，同时银行要促使开发商回笼资金加快还贷，这样可以推动开发商将现有空置房降价销售，降低刚需人群的购房压力。

☞ 医疗卫生

第六十章“推进健康中国建设”——

深化医药卫生体制改革，建立健全基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，推广全民健身，提高人民健康水平。

【解读】“如何破解挂号难、看病贵两大难题”，国家卫生计生委主任李斌表示，接下来医改重点将在全国推广互联网医疗和团队医疗，利用“互联网+”，增加公众向医生咨询的渠道。“互联网+医疗”成为推动供给侧改革的重要手段之一，被提到台前。

☞ 食品安全

第十八章“增强农产品安全保障能力”第四节“确保农产品质量安全”——

加强农产品质量安全和农业投入品监管，强化产地安全管理，实行产地准出和市场准入制度，建立全程可追溯、互联共享的农产品质量安全信息平台，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。强化农药和兽药残留超标治理。严格食用农产品添加剂控制标准。开展国家农产品质量安全县创建行动。加强动植物疫病防控能力建设，强化进口农产品质量安全监管。

【解读】全国人大代表秦希燕认为，要切实保障老百姓“舌尖上的安全”，县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并结合本级政府的实际情况编制食品安全发展的长期规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障。

☞ 脱贫攻坚

第十三章“全力实施脱贫攻坚”——

充分发挥政治优势和制度优势，贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新扶贫工作机制和模式，采取超常规措施，加大扶贫攻坚力度，坚决打赢脱贫攻坚战。

【解读】全国人大代表方中华来自全国第一个完成脱贫攻坚任务的浙江省，他认为，要发挥基层党组织的作用，精准识别扶贫对象；要构建相互衔接的社会救助体系，形成扶贫合力；要充实基层工作力量，提升扶贫攻坚能力；要发展村级集体经济，夯实稳定脱贫基础。