加大对法人破坏文物案件的查处

□ 中国妇女报记者 周丽婷

全国政协委员、故宫博物院院长单霁翔称自己是“故宫的看门人、讲解员”。这质朴的“定位”渗透着他对故宫的眷眷情深。

2015年，故宫博物院迎来了建院90周年，举办了石渠宝笈展、紫禁城论坛等多项活动，受到了广泛关注。

对于这份“成绩单”，单霁翔感到欣喜，同时也有隐隐的担忧。日前，中国妇女报记者在委员驻地对其进行了采访。他带来的提案都与如何保护好历史文化遗产有关。

加快审批《故宫保护总体规划》

故宫博物院的保护管理正面临非同一般的挑战和压力。单霁翔说，压力同时来自内外两个方面：内部压力在于23万平方米的古建筑、180余万件（套）的馆藏文物、1500万人次的年接待观众量，这三者在文化遗产的保存、保护、利用与管理等方面存在着矛盾与制约。外部压力则来自快速推进的城市建设对故宫周边环境产生的影响，公众对传统文化与社会教育的需求，也在不断抬升故宫博物院的观众接待量。更为重要的是，随着“中国梦”“文化复兴”等目标的提出，故宫的价值及其在民族文化振兴中所承担的责任日渐重要。

2012年2月，故宫博物院委托中国建筑设计研究院建筑历史研究所合作编制《故宫保护总体规划》，是故宫博物院迄今为止第一份以文化遗产价值整体保护为目标的专项保护管理规划。单霁翔建议： 加快审批《故宫保护总体规划》，并早日公布实施，努力实现故宫遗产价值的整体保护与世代传承，实现“把壮美的紫禁城完整地交给下一个600年”的目标；抓紧制定并公布专项法规《故宫保护条例》，为实施《故宫保护总体规划》提供强有力的法律保障。

保护北京历史街区文化特色

从小就生长在北京四合院里的单霁翔对老北京有着深厚的感情，近年来什刹海、南锣鼓巷等一批老北京“地标”的“变脸”让他感觉像丢失了什么。

“什刹海地区有幽深的胡同，有幽静的水面，优美的风景，加上周边充满生活情趣的胡同民居、王府花园、古桥名刹、名人故居等文物古迹集中分布，传统风貌原汁原味，民俗活动历史悠久。”单霁翔说。

短短几年内，什刹海的酒吧数量迅速增长，并且势头越来越猛，公共空间被侵占，导致交通拥堵、湖岸景观杂乱，当地民众昔日宁静恬淡的传统生活被打破。

南锣鼓巷历史文化街区同样有着被过度开发的“命运”。“人们来到这里，感到只是一个小商品市场，稀释了历史文化街区的文化氛围。”

“历史文化街区保护的核心是有序传承优秀历史文化，保持历史感和人文气息，历史街区才有生命力。”为此，单霁翔提出建议：合理确定历史文化街区的功能定位。不应让过度的商业氛围浸染历史文化街区的传统特色，遏制“破墙开洞式”商家店铺的滋生蔓延，严守历史文化街区保护的刚性底线，强化历史文化街区业态的准入名录。抓紧开展历史文化街区的城市设计，有效恢复历史文化街区的传统风貌，保护开放历史文化街区的文化资源，维护延续历史文化街区的生活氛围。当地居民对于历史文化街区同样是重要的因素，不应提倡将原住居民大量迁离。

加大对法人违法破坏文物案件的查处力度

据单霁翔介绍，2014年上半年，国家文物局接报在文物保护单位周边违法建设等案件81起、破坏文物本体案件3起，其中绝大多数也是法人违法案件。

“一些城市领导对于所在城市中的文化遗产价值和保存状况几乎一无所知，或出于片面追求城市化速度，或迫切积累任职的政绩，或只盯住眼前的经济利益，将成片的历史街区交由房地产开发公司进行改造，过度商业化的运作、大拆大建的开发方式，往往造成传统空间、生活机理及其历史文脉的割裂，导致城市记忆的消失。”单霁翔说。

单霁翔建议，通过国家法律，研究建立重大文物违法案件责任追究制度。进一步强化地方政府在文物保护领域的责任，明确规定领导干部违反文物保护法律法规的追责规定，对于地方政府不履行文物保护法定义务，甚至法人违法破坏文物的违法违纪行为，应严肃追究地方政府的政纪责任。