善款看住用好关键是信息公开

中国妇女报记者王春霞 发自北京 “慈善财产怎么能够把它看住、用好？这是慈善立法当中的重要内容。” 全国人大内司委副主任委员王胜明3月10日表示。

王胜明说，这些年我们国家慈善事业发展很快，但问题也不少，突出表现在信息公开不够和慈善财产管理不规范。“目前慈善法草案总共有12章，我最看重信息公开一章，善款怎么能够看住、用好？慈善行为怎么规范？一靠自律，二靠严管，自律和严管的主要途径是信息公开。”

王胜明介绍，慈善法在许多方面对信息公开作出规定：一是慈善组织的生命力在于信息公开；二是区分不同主体、不同方式，强制信息公开，慈善组织的基本情况，慈善项目的运作情况，比如为什么要募款、募集了多少钱、用在什么地方、还剩下多少钱等，慈善法草案明确规定，必须定期公开；三是规定了信息披露的平台；四是规定了违反信息公开义务的法律责任。

“除此之外还有民政部门的监管、现场检查，要求对不合理的用处、支出作出说明等，对慈善组织本身也提出了许多要求。”王胜明说，慈善法通过后，如果我们国家的慈善组织能够依照慈善法的规定，及时、真实地做到信息公开，做到慈善法要求履行的其他义务，取信于民，中国人做善事的热情就会激发出来，我国的捐赠数额在现有基础上将有极大提高。

在社科界讨论时，南开大学法学院教授侯欣一委员充分肯定慈善法草案。“总体上法律比较完整，很多东西还是有突破，比如慈善组织的设立门槛降低。”

侯欣一也表示，“慈善法草案调整的范围还是需要明确。”对专业人士来讲，慈善法调整的范围说得很清楚，但是其他人很难看懂，容易引起歧义。

按照慈善法草案第三条的规定，本法所称慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式、资源开展的以下公益活动。

侯欣一委员认为，慈善法草案应当对“公益活动”做出界定，明确公益活动是针对不特定多数主体。“个人求助属于民事捐赠行为，严格意义讲是不受慈善法调整，是民法调整的范围。”

在立法宗旨方面，侯欣一委员认为，立法宗旨过于笼统、原则，其实可以概括为两个价值，即弘扬中国传统仁爱精神，同时弘扬人道主义精神。“大家容易懂，对很多下面的条款有指导意义。”

侯欣一委员认为，关于政府在慈善事业中的责任义务和监管权限的平衡，一方面要强调政府在慈善事业中的权利义务，而且要规定清楚，比如，提倡公职人员从事义工、慈善活动；另一方面，监管应当有程序性的规定，比如草案第94条，县级以上人民政府民政部门对慈善组织、有关单位和个人进行检查或者调查时，不得少于两人，“能否加一条，被调查人可以对调查的合法性进行质询。”

按照慈善法草案第101条的规定，对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的。“给谁不给谁？需要有程序性的规定，否则政府的权限太大。”侯欣一委员说。

对于慈善组织应当依法履行信息公开义务的规定，侯欣一委员建议，公开事项必须列举。