家政工法律地位需明晰

□ 中国妇女报记者 王蓓

近年来，我国家庭服务业快速发展，国内在册的家政公司已达55万余家，从业人员1600万人。

“庞大的数字背后，却是真实存在的问题和差强人意的行业发展现状：老龄化加速、二胎政策落地，老百姓对家政服务员数量和质量的需求急剧加大。市场供需矛盾突出，政策支持力度不够，服务的标准化、职业化发展缓慢等。”全国政协委员甄砚认为：“家庭服务业关系国计民生，更与人民生活息息相关，犹如‘经济社会双重稳压器’，在促进就业、拉动消费、提高居民生活质量等方面具有重要作用。多措并举推进家庭服务业规范化职业化发展，刻不容缓。”

“把脉”家政服务业，甄砚认为，当下，供需、服务、企业、制度、法律、政策六个方面的问题突出。

“养老与育小带来的需求大增，成为当务之急。”甄砚说，此外，农民工更愿意就地就近就业，家政服务员愿意进城的少了；工作生活节奏加快和生活水平的提高，人们对家政服务的多元需求不断增加，供需矛盾加剧。

全国妇联曾有一项关于“家政服务质量”的五省市调查，结果显示，家政服务员90%为进城务工妇女，初中以下文化程度占60%，17%的人“从未参加过培训”，63%“只接受过一次培训”“持证上岗率”不足10%，“家政服务员的技能与用户期望难以契合”。

现实中，员工制的家政公司只占5%左右，其余都是中介公司，抗风险能力弱，始终难以形成规模化经营、可持续发展。

近年来，国家建立了家庭服务业部际联席会议制度，合力推进家庭服务业发展，但在区县实施层面，仍存在“九龙治水”的现象。

家政工法律地位不明晰，一旦权益受到侵害，无法凭借《劳动法》给予保护，也没法用劳动仲裁处理，家政工维权艰难。

“另外，扶持措施的获得感不强，最突出的是社保和税收”，甄砚说，有的地方政府对员工制家政企业给予社保补贴，但要求公司先给每人垫付每月1000元左右社保金，一年后经审查才能取得补贴，公司无法承受。另外，国家对家政企业的三年税收减免政策行之有效，可一旦停止减免，企业又重回艰难。

因此，甄砚提出五点建议：

进一步完善制度设计。在目前的联席会议制度下，由人社部牵头，进一步明确主管部门的职能责任，避免“九龙治水”。

尽快启动家政法律法规立法程序。通过立法或司法解释的形式，明确政府、非政府组织、家政企业、雇主和家政服务员的法律地位和责任义务。对问题集中的行业准入、劳动管理、社会保障、市场规范等内容进行法律界定。研究推动劳动法在家庭服务劳动关系中的落实。

增强扶持政策的多元性和延续性。对员工制企业提供培训经费、社保补贴、财税金融等多方面政策扶持，引导家政企业职业化、规范化发展。发挥中介式公司在家政服务供给中的主体作用，鼓励其实现“职业化”，持续推行免税政策，为其家政服务员提供培训经费，为公司设计合理的抗风险险种。结合精准扶贫攻坚任务的实施，通过宣传、示范、培训，将有意愿进城务工的农民工送到城市就业。鼓励社会资本投入，扩大员工制企业优惠政策的适用范围，探索推广“互联网+”的服务模式。

建议发改、财政等政府部门确定专项经费，扶持一批规模大、品牌优、公益化的家政服务龙头企业，聚集优惠政策和政府资源，以公益性家政机构的规范化、标准化发展带动其他家政企业规范发展，使公益性家政机构在平抑市场价格、增加市场供给、规范服务发展中发挥引领作用。大力发展社区小饭桌、家庭托儿所、老年护理等社区家庭服务项目。研究出台家庭福利政策，支持居家养老和“全面两孩”政策的落地。

将家政培训列入“十三五”服务业发展规划，着力提升家政服务员职业化水平。建议民政、人社、商务等部门在扶持养老服务业发展资金、就业专项资金、一般性服务业发展资金中设立专项经费，用于家政培训。通过政府购买等方式，支持妇联等群团组织开展家政培训，提升从业人员职业技能。逐步建立完善家政服务员持证上岗制度、个人征信制度、技能等级与报酬等级配套制度，拓宽家政服务员职业发展通道。