村官上任先签“风险清单”

□ 宣金祥 王冬梅

“这份村级小微权力‘风险清单’，囊括了村干部岗位上的几大风险点，指明了不能触碰的‘高压线’，提前给咱敲了法纪警钟，咱可得好好学一学。”近日，新任安徽省天长市新街镇李坡村村委主任的徐世斌，将手中的一张表格瞅了又瞅，然后郑重地签下自己的名字。当天，天长市共有108名近期新上任的村干部，在自己专属的小微权力“风险清单”上留下了承诺。

“风险清单”为村官量身定制

小微权力“风险清单”全称是《天长市村干部小微权力风险清单》。签这张“风险清单”，是天长市为强化农村党风廉政建设和村干部廉政责任意识而创新的一种风险预警机制。2015年初实施以来，全市1108多名村干部先后在签订村级小微权力“风险清单”时，查找出123个小微权力风险点，并以此制定了458项防控措施，及时给自己提了醒。从今年1月份开始，所有新任村干部，都必须查找村级小微权力风险点，签一份“风险清单”。“每个村官岗位分工不同，小微权力的风险点也各不一样，小微权力‘风险清单’针对岗位量身定制，每岗位都各不一样。”天长市纪委常委钱富熙介绍说。

为了找准村级小微权力风险点，先后要经过村干部自我剖析、村干之间和群众帮忙查找、镇（街道）领导机关审定、保送市纪委报备等几道程序，确保每一张小微权力“风险清单”上列出的“风险点”都准确到位，使防范措施更有针对性。“咱们村是城郊村，建设项目多，资金流动量大，容易在使用和拨付方面出现问题，这就是咱最大的岗位风险点。”天长市街道戴坝村党总支书记俞林祥说。针对这一“风险点”，在街道党工委和村“两委”集体指导、把关下，俞林祥专门给自己制定了6条实在可行的防控措施。

为小微权力编织“铁笼子”

“小微权力‘风险清单’不是形式主义，而是让走上村官岗位的村干部能够提前树立风险意识，并且在剖析过程中清醒地认识到村级小微权力风险点在哪里，促使其在工作中时刻绷紧一根防腐拒变的弦，进而把有针对性的防控措施落到实处。”天长市纪委副书记胡林说。

“如果把这项预警机制看成了形式主义，村干部自己也就失去了‘防腐盾牌’。”天长市纪委党风政风室主任焦有贵说，去年年初，大通镇便西村党支部书记程某在第一次提交“风险清单”时，所列举的小微权力“风险点”极为“简单化”，防控措施也没有针对性，明显存在敷衍行为。去年8月底，程某和村主任、文书就因涉嫌虚增拆迁补偿款并虚报冒领36.85万元的问题接受组织调查。目前，程某等3人已被开除党籍，其涉嫌犯罪问题已移送司法机关依法处理。

从天长市近两年查处的党员干部违纪违法案件来看，村组干部所占比重较大。从这些被查处的村官案件中，有这样几个明显特点：一是套取资金，合伙私分；二是蚕食土地，染指开发；三是结党营私，雁过拔毛；四是优亲厚友，徇私舞弊；五是自律不严，“四风”屡犯，集中暴露出了村干部众多廉政“风险点”。对此，天长市纪委结合群众意见全面总结、深入调查研究后，在村级小微权力“风险清单”上为村干部列出12大类400多项防控措施，同时制作了《村级小微权力运行规范》口袋书，促进村干部规范履职行为。

“用好这份小微权力‘风险清单’，能够带来积极的正效应。”胡林介绍说，新街镇已建起群众、村监会、职能部门三级监督体制，为村级小微权力编织了“铁笼子”。去年，该镇8个村（社区）日常办公经费开支同比下降21%，没有收到一起涉及村干部违反廉洁自律相关规定的信访举报。