凸显“守信受益”和“失信受制”

新华社上海2月24日电（记者周琳 叶健） 记者24日从上海市政府新闻发布会获悉，《上海市公共信用信息归集和使用管理办法》（以下简称《办法》）将于3月1日正式施行，其中对个人公用信息的收集和使用进行了明确界定。通过已经建成运行的统一信用信息平台，上海将可以实现信用主体“守信受益”和“一处失信处处受制”。

上述《办法》将公共信用信息分为三大类，即基本信息、失信信息和其他信息。基本信息包括可以识别信息主体身份的信息，以及相关资格资质信息。失信信息包括欠缴税费、行政处罚等信息。其他信息包括表彰奖励、志愿服务、慈善捐赠信息，司法机关提供的信息和公用事业费欠费信息。

上海市法制办公室副主任罗培新说，地铁逃票、水电燃气费欠缴等情况，在一定意义上反映了信息主体的信用状况，都被纳入市信用平台予以记载。与此同时，为了避免误伤，特别是因为遗忘而忘记缴纳，有关部门也做了很多考虑，比如明确规定，不是所有拖欠的信息都记入平台，而是符合了经过催告之后拖欠6个月以上才会被记入。

针对信用情况，《办法》给出了惩罚和激励的措施。一是凸显“守信受益”。在同等条件下，对信用状况良好的个人和单位，给予简化程序、优先办理等便利，或者在财政资金补助、税收优惠等政策扶持活动中列为优先选择对象。二是充实“惩戒措施”。对信用状况不好的单位，依法“取消已经享受的行政便利化措施”“限制参加政府购买服务、国有土地出让”等；对于失信个人，还可以依法“限制担任企业法定代表人、负责人或者高级管理人员”等。三是建立“严重失信名单”制度。明确行政机关应当对严重失信的个人、法人和其他组织建立名录，依法采取市场禁入措施或者市场强制退出措施。

这些失信信息也不存在“功过相抵”的说法。“一是一、二是二”，上海市经信委副主任邵志清介绍，平台是客观提供信息，尊重客观和事实，如果失信了就会明确列出，而且一并提供给符合要求的查询。至于功过是否相抵，这是由使用者或者社会第三方加以评判。

信息安全问题也是本次办法出台的焦点，商业利益、个人隐私和国家秘密不能因为信息不恰当的公开而受到损害。因此，《办法》规定，信息提供单位、查询单位的工作人员都设定了非常严格的保密业务，避免了信息滥用。负有公共信用信息提供、归集、查询责任的所有单位及其工作人员，都不得违规查询、处理或者泄露相关信息，切实保护公共信用信息安全。