江苏试点干预儿童家庭监护缺失

中国妇女报记者茹希佳 发自南京 近日，江苏省民政厅、省妇联联合下发《关于在全省开展儿童家庭监护缺失社会干预工作试点的通知》（以下简称《通知》），强化排查评估、源头预防和精准帮扶，通过社会参与、综合施策，积极帮助困境儿童及其家庭解决生活、监护、教育和发展等迫切需要解决的现实难题，建立起一套家庭监护评估、监护监督、监护指导、监护支持、委托监护及监护权转移等监护干预工作机制，构建“家庭、社会、政府”三位一体的监护工作格局，促进儿童健康成长。

小佳佳（化名）就是在这一社会干预工作试点中受益的女童之一。她本是非婚生子女，父亲不详，母亲是吸毒人员，且因涉嫌贩毒后被逮捕，等待判刑。她的外公去世，外婆、爷爷奶奶也无法联系，暂时由一位爱心阿婆在义务照顾。孩子缺乏一个稳定的家，没有户口，更不可能上幼儿园。

针对这个典型案例，江苏省妇联与其一直扶持的社会公益组织同心未成年人保护中心的社工们一道为小佳佳的未来出谋划策，几经周折和努力，这个孩子不仅有了身份，解决了户籍问题；有了一个稳定的家庭生活，远离了动荡的环境；还正式进入了幼儿园上学，重新回归了同龄人的生活轨道。

而在全省开展儿童家庭监护缺失社会干预工作试点的目的正是为了和小佳佳有类似经历的困境儿童不再迷茫无助，“从源头上减少和控制儿童恶性伤害事件发生，探索标准化、规范化、科学化的家庭监护社会干预工作流程和办法，制定操作手册，建立可复制的家庭监护早期社会干预工作模式。”江苏省妇联副主席常胜梅如是说。

《通知》中明确划定了社会干预工作试点的目标人群为家庭生活困难且父母长期在外打工的留守儿童、随父母外出打工的城市流动儿童，长期因忽视、家暴、虐待或遗弃等权益受侵害的儿童，单亲贫困家庭儿童，失学辍学儿童，因父母服刑或重残重病失踪等原因导致监护缺失儿童，因父母缺乏科学家教知识而处于困境边缘的儿童等。

据中国妇女报记者了解，儿童家庭监护缺失社会干预工作首批试点地区为南京、苏州、南通、连云港、淮安、扬州6个市各确定一个县（市、区），从中选取一个乡镇（街道）作为省级试点地区开展试点工作。

常胜梅告诉中国妇女报记者，为了将试点工作有序推进，落到实处，试点地区将建立由当地乡镇（街道）党委政府牵头，民政、妇联、公安等部门协调联动的项目试点工作领导小组，将家庭监护社会干预项目试点工作纳入乡镇（街道）、村（社区）的公共服务范畴，在人财物等方面给予支持。

同时，要通过政府购买服务或参与公益创投，寻找有一定经验的专业社会组织作为项目实施的主要执行者，并建立起两支队伍，一支家庭监护评估队伍；另一支是救助队伍，为实施家庭干预项目提供保障。

值得一提的是，中国妇女报记者在《通知》中发现，对可能受到侵害的儿童，试点地区将建立权益受侵害困境儿童发现、报告、响应干预机制，为困境儿童提供及时保护、心理疏导、法律援助等服务。对社会干预没有达到预期效果的，要及时实施行政干预、司法干预，推动有关部门启动监护权转移及委托监护等程序，依法剥夺监护人的监护权，落实国家监护责任，保障困境儿童健康成长。