女性社会组织的作用、困境与发展对策

武汉市江岸区百步亭社区志愿者关爱空巢老人暖冬服务行动

编者按

近日，武汉市妇联公布2015年对全市女性社会组织现状和需求进行的专题调研报告。调查显示：该市女性社会组织发挥了整合社会资源的重要作用，成为创新社会治理的重要力量；但同时也面临制度不够健全、资源匮乏等问题。为此，应加大政府扶持力度，完善信息管理制度，推动政社分开，促进女性社会组织进一步发展。

■ 中国妇女报记者 强洪

■ 段凡

1月12日，武汉市妇联公布2015年对全市女性社会组织现状和需求的专题调研报告。调查显示：该市女性社会组织积极服务广大群众，促进社会和谐稳定，具有承担公共职能，填补政府市场缺位，减轻政府负担，发展公益事业，整合社会资源的重要作用，成为创新社会治理的重要力量。

武汉市妇联选取该市江岸区、江汉区等13个区各十余家女性社会组织作为样本，以组织负责人作为调查对象，采用实地走访、座谈交流、问卷调查相结合的形式对全市女性社会组织现状和需求进行了专题调研。

女性社会组织在社会治理中的特殊作用与发展困境

调研报告反映，武汉市各区女性社会组织成立集中在近5年时间内，44.6%的社会组织成立时间为1至3年，可见近年来社会组织发展的迅猛之势。

调查显示：武汉市女性社会组织代表有针对性地在各自领域关注妇女儿童家庭需求，充分及时地表达妇女不同的利益诉求。面对政府公共服务的有限性与局限性，武汉市女性社会组织在社会治理中的作用主要有以下几点：

首先，广大社会组织承担了很多公共服务职能。社会组织关注的往往是“有限政府”难以顾及的薄弱之处，或者是经济利益至上的市场机制无法发挥作用之处。如武汉市爱心天使社会工作服务中心，于2011年中标获得了武汉市女子戒毒所的服务项目，在戒毒所内为学员提供专业社工服务。政府通过购买社工机构的专业服务，让专业人做专业事，提升了服务质量和社会效益。这表明，社会组织日渐成为社会治理和建设中的重要力量，发挥好社会组织的作用，能够更好解决社会困境。

同时，不同女性社会组织代表不同女性群体发声，在法治框架下解决妇女问题和矛盾，增进了不同社会阶层和群体间的沟通与团结,为促进社会和谐稳定发挥了自身功能和作用。如武汉市阳光社会工作服务中心作为全省首家立足农村、服务农民的公益性专业社会工作服务中心，以“儿童+妇女+老人”等农村留守群体为主要服务对象，通过开展亲子教育培训、留守儿童教育辅导、妇女创业工坊等活动满足居民社会服务需求，提升了留守人群的生活质量。

调研中，59.7%的女性社会组织认为本组织“受目标人群认可和支持”；59.0%的女性社会组织表示“现有组织会员积极性高、参与活动热情”。这说明大量女性社会组织深受群众认可，也反映了群众对女性社会组织的需求很高。

其次，大量女性社会组织积极开展针对女性群体的教育辅导和职业培训，帮助女性群体获得工作机会、提升职业技能，缓解了社会就业压力，促进了经济发展。调研发现，当前武汉市女性社会组织基于不同的定位和服务，广泛分布在城乡社区、街道，已经与广大百姓的生活密不可分。

调研中发现，一部分较成熟的互益型女性社会组织，已经开始从单纯发展兴趣爱好向从事社会公益事业转变。如江汉区四唯街的曼丽榕舞蹈队，在街道妇联的指导下转型为曼丽榕姐妹帮帮团，不仅进行体育锻炼，还拓展出了三个帮扶活动：一帮谈心说事解纠纷，二帮邻里守望暖人心，三帮倡导环保树新风，帮扶活动、参与文明创建等志愿服务，深受基层群众认可。这种转变不仅彰显了女性社会组织的公益性和服务性，更体现了未来女性社会组织的发展趋势。

调研也暴露出基层女性社会组织发展中存在很多共性的问题和困难。

首先是政府管理制度不够健全，其次是社会组织资源匮乏。调研中，77.7%的女性社会组织认为“缺乏资金支持”，49.6%的女性社会组织需要“政府政策支持”。

社会组织缺乏稳定收入，活动无法长期开展，前期取得的成果也难以维持。同时，近半数的女性社会组织没有固定办公场所。加之社会组织人才队伍薄弱，使得社会组织普遍存在公众认知度低、工资福利待遇不高的问题，因此难以吸引到优秀社会工作人才，发展环境亟待改善。

调研中发现,83.5%的女性社会组织希望政府帮助提供活动和运行经费。现实生活中，许多社会组织难以享受本应享受的税收优惠政策，税收优惠政策不能落实。

促进女性社会组织发展的对策及建议

为更好发挥女性社会组织在创新社会治理中的作用，根据调研情况，武汉市妇联提出以下对策及建议：

首先是加大政府扶持力度。一是放宽登记注册条件，大力宣传相关政策，推动符合直接登记条件的社会组织登记注册。只要满足有相对固定的活动人员、活动时间和场所等基本条件，应该适度减免注册资金要求，在登记条件上进一步放宽。

二是完善信息管理制度，政府应出台相关文件进一步完善信息管理制度，逐步扩大社会组织备案管理范围，并争取实现女性社会组织登记后抄送妇联备案，公益创投项目中涉及妇女儿童服务的项目抄送妇联备案的信息互动机制，为妇女、儿童和家庭提供服务的女性社会组织的登记备案和注册工作，应交由市妇联进行初审并提出业务审查意见。

三是推动政社分开。根据调研，49.6%的女性社会组织需要“政府政策支持”。因此建议应该在加强宏观调控的基础上，进一步推动政社分开，尊重女性社会组织特性，让女性社会组织自己管理自己，充分发挥主动性和能动性。

目前，我国政府购买服务与社会组织发展需求还有较大差距，许多民间女性社会组织不具备承接政府购买的条件，也无法得到政府的资金扶持。因此，加强政府购买服务力度、完善税收优惠政策，在未来政府购买服务范围中应逐步增加面向妇女儿童和家庭的项目、内容，购买服务项目向女性社会组织倾斜；并应依法监督落实税收优惠政策，通过相应政策将购买服务纳入公共预算，使政府购买服务经常化、规范化、制度化。

同时，当前应尽快出台人才培养细化措施，落实武汉市已制定的关于加强社会工作专业人才队伍建设的指导性意见，在社会组织人事管理、专业培训、继续教育、职称评定和社会保障等方面做出明确规定，解决社会组织人才储备不足问题；随着志愿者队伍不断发展壮大，应建立志愿者的培训机制、激励机制以及保险购买机制等相关制度，以推动志愿者队伍建设。应重视培训教育工作、建立继续教育制度，引导和帮助女性社会组织成员和妇联干部提升社会工作专业素养和职业技能，鼓励妇联干部报考社会工作师，提高妇联干部服务和培育女性社会组织的能力，推动女性社会组织健康发展。