优化产业结构，加快现代农业发展

□ 中国妇女报记者 史玉根

近日，中央经济工作会议和中央城市工作会议分别在北京举行。中央经济工作会议对明年经济形势、稳增长重点、结构性改革战术任务、重要改革领域、惠民生要点和开放战略作出了明确部署，同时从经济发展全局战备的高度为“三农”发展指明了方向；中央城市工作会议部署了明年的城市工作，但也有不少涉农亮点。

农业生产要实现由量向质的转变

中央经济工作会议提出，要加大优化产业结构，加快推进现代农业建设。要继续抓好农业生产，保障农产品有效供给，保障口粮安全，保障农民收入稳定增长，加强农业现代化基础建设。会议还提出，要把资金和政策重点放在保护和提高农业综合生产能力以及农产品质量、效益上。

中国社会科学院农村发展研究所研究员党国英认为，因为我们国家农业技术进步的水平还比较低，农业竞争力比较弱，和国际农业大国比，我们的成本比别人高，所以如果不注重降低成本，增加效益，我们就会面临很大的进口压力。所以通过增加效益降低成本，可以实现我们确定的目标，就是立足于国内来保障农产品有效供给。通过增加效益事实上可以增加供给，因为降低成本，提高农民收入，农民才会增产，所以要让我们的农民从农业生产中得到足够的收入，使农民成为依靠农业的专业农户，必须使农业成本降下来。

国务院参事室特约研究员姚景源表示，未来，要推进现代农业发展，补齐四化的“短板”，需要农业生产实现由量向质的转变。农业要由传统农业走到现代农业。现在的问题主要不是产量的问题，而是质量和效益问题。就是怎样使农业的产出能在稳定数量的前提下更好地提高质量和效益，进而使农民进一步增收，也就是说，使农产品有更多的附加值和增加值。这又涉及农业的生产方式问题和诸多科技问题。应当说现代农业是中国农业的根本发展方向，确实应下大气力解决这个问题。

有序推进农业转移人口市民化

中央经济工作会议会议强调，积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。中央城市工作会议也提出，要提升管理水平，着力打造智慧城市，以实施居住证制度为抓手，推进城镇常住人口基本公共服务均等化，加强城市公共管理，全面提升居民素质，推动改革创新，为城市发展提供体制机制保障。会议提出，把公租房扩大到非户籍人口。

经济学家连平指出，通过城镇化的推进，既可以拉动投资，又可以增加消费，是推进中国经济持续平稳较快发展的关键点。中央着重强调的城镇化，不是简单的城镇化，而是城镇化质量的提高。

数据显示，2015年三季度末农民工外出人数增速转为零增长，这表明现实中农民工进城意愿降低，原因是目前农民工在城市难以享受到教育、养老、住房等公共服务，这可能使得城镇化目标受到影响，进而影响整个经济的可持续增长。

连平认为，目前我国城市中有两亿多农民工，大部分难以真正享受城市生活。下一步需要做的，就是逐步让农民工真正转变为市民，既可以拉动经济，又实现社会公平正义。国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群建议，加大政府公共服务投入力度，逐步使得户籍所承载的教育、医疗、社保等公共服务实现城乡均等化，为户籍制度改革扫除障碍。

城镇化须与农业现代化同步发展

中央城市工作会议提出，城市发展是农村人口向城市集聚、农业用地按相应规模转化为城市建设用地的过程，人口和用地要匹配，城市规模要同资源环境承载能力相适应。必须认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，切实做好城市工作。我国城镇化必须同农业现代化同步发展，城市工作必须同“三农”工作一起推动，形成城乡发展一体化的新格局。会议提出，要在中西部地区培育发展一批城市群、区域性中心城市，促进边疆中心城市、口岸城市联动发展，让中西部地区广大群众在家门口也能分享城镇化成果。

该会议还指出全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律。为此，要提升建设水平，加强城市地下和地上基础设施建设，建设海绵城市，加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量，高度重视做好建筑节能。要提升管理水平，着力打造智慧城市等等。

首都经贸大学特大城市研究院研究员叶堂林说，“现在中小城市的发展不足就是没有产业，没有和核心城市形成产业关联，形成产业链的布局。”张立群指出，城镇化不等于大拆大建，要注意城市全面发展，特别是在“软件”和规划管理水平上下功夫。