湖南探索婚姻家庭纠纷调解新路径

■ 中国妇女报记者 邓小波

邵伟

轻柔的音乐、淡淡的檀香、浅绿的窗帘，“百年修得同船渡，千年修得共枕眠”“家和万事兴”等劝世格言点缀着墙面，给人一种家的感觉……这个温暖温馨的地方，就是湖南省株洲市妇联在天元区设立的婚姻家庭纠纷调解室——“等等吧”。

之所以叫“等等吧”，是因为它有着特殊的含义——“让心停留一会，让爱回味一次”。“等等吧”的专职调解员王亚惠介绍说，这里同时又是婚姻家庭心理咨询室，为出现矛盾和危机的婚姻家庭提供帮助。

一天，一对中年夫妻来到“等等吧”。妻子汤女士漂亮时尚，丈夫黄先生却木讷得多。要求离婚的是黄先生。他认为妻子太注重事业，不在乎家庭，并列举了各种让他不满的行为。汤女士显得非常无奈。

王亚惠和汤女士攀谈起来，从相识、相恋到结婚，从由播音员转行到下海做生意，从金融风暴时的血本无归到女儿出生，从事业又见起色到夫妻间的互不理解……汤女士哭了又笑，笑了又哭，整整8个小时，仿佛把一生的悲伤和幸福全倾诉出来了。听着妻子的辛苦和委屈，黄先生默默地流泪了。在工作人员面前，这对结婚20多年的夫妻最终相拥而泣。

王亚惠说，每每看到这种情景，她都会特别欣慰。“人们因为幸福而结合，但选择分离的理由却有千百个。其实不是每对夫妻都能默契地回应对方，一封信、一杯茶、一次心平气和的沟通，或是能共同体会过去的美好……这些‘小动作’对于婚姻而言，是最好的良药。”

探索危机干预四级模式

近年来，因婚姻家庭纠纷来株洲市妇联上访的信访案件居高不下。近一年来，株洲市妇联系统接待处理婚姻家庭纠纷2000多人次。而来自湖南省妇联的统计数据显示，每年全省妇联信访窗口和12338热线接到的婚姻情感咨询占总信访量的30%以上，矛盾涉及夫妻生活、老人赡养、婆媳关系、子女教育等家庭生活中的方方面面。

为此，湖南省积极探索婚姻危机干预四级模式，化解矛盾纠纷，推进平安家庭创建工作。在省委、省人大、省政府的高度重视下，湖南省各级人民法院和妇联系统全面推进妇女儿童权益司法保护工作，通过建立“妇女维权合议庭”等专门机构，充分发挥审判调解作用，依法维护了妇女儿童的合法权益，有效化解了婚姻家庭矛盾纠纷。

“妇女维权合议庭”是维护妇女儿童合法权益的重要载体，各级法院和妇联高度重视，多措并举加强妇女维权合议庭建设，全省共建立维权合议庭138个。2004年1月，省高院和省妇联联合发文，要求各级基层法院选聘妇联干部担任人民陪审员，依法参加人民法院受理的影响较大或具有代表性的侵犯妇女合法权益的案件审理。各地妇女维权合议庭在案件的审理过程中，强调“调解优先，调判结合”原则，把调解贯穿于婚姻家庭案件审理的全过程，积极运用诉调对接机制，加强与妇联组织的联系、配合，合力调解和审理了一大批涉及婚姻家庭矛盾纠纷的案件。

部分法院和妇联加强联系，创新审判模式，引入心理疏导，化解了社会家庭矛盾。湘潭市妇联创办了妇女儿童心理咨询中心，组织专业化的心理咨询志愿者，筛选妇女维权合议庭中处理的典型案例，对当事人进行心理健康干预与疏导，先后举办心理健康教育讲座134场、心理健康公益活动105场，受益人数达18164人。

为缓解离婚案件及其他争议较小案件当事人之间的矛盾，2010年5月，株洲市妇联和天元区法院联合，开创“圆桌审判”模式处理婚姻家庭矛盾纠纷，将原有审判台与当事人席割据式审判方式变更为审判台与当事人席同处一个圆桌的审判方式，在庭审中适时引入心理咨询师和婚姻家庭指导师，对原、被告双方晓之以理、动之以情，营造和谐审判氛围，降低调解后的上诉率，成为创新参与社会管理的特色样本。到目前为止，共审理353起婚姻家庭案件，收到了良好的社会效果。

常德市妇联建立婚姻家庭金牌调解员队伍，摸索总结了走心法、甜蜜爱情回忆法、察言观色法、迂回战术冷处理法等方法，帮助夫妻渡过危机、改善关系，化解了矛盾冲突，减少了冲动离婚，实现家庭稳定，成了老百姓心中的“再造红娘”。

湖南省妇联每年还对基层妇联干部和志愿者进行婚姻家庭咨询专门培训，及时调查研究这一领域的新情况新问题，进一步提升婚恋咨询能力和服务水平，组建了一支婚姻咨询能手队伍。他们活跃在12338热线、妇女之家、婚姻家庭辅导室等一线阵地，为有矛盾、有分歧、有困惑的夫妻梳理思绪，帮助他们在婚姻关系中不断成长。

“三项创新”探索调解新路径

与此同时，湖南省妇联积极扩大婚姻家庭纠纷调解工作覆盖面，探索建立和完善调解与离婚登记、离婚诉讼对接机制，实现了“三个创新”，为濒临破碎的家庭修复裂痕，缓解了家庭矛盾乃至社会冲突。

首先是工作理念创新。湖南省妇联将婚姻家庭调解与社会治理现代化结合，积极进入政府“大调解”工作格局，承接婚姻家庭纠纷调解的专业调解，强化和发挥妇联组织在家庭领域的工作传统，凸显妇联组织开展家庭矛盾化解的独特优势，超越了以往“被动调解”“以信访代调解”的工作思路，主动寻找服务对象，提供调解服务，把稳定家庭关系、减少离婚冲突作为工作考核目标，效果显著。

其次是工作机制创新。一是建立“政府买单，专人承办、部门合作、免费服务”的工作机制，针对婚姻家庭矛盾纠纷，运用专业知识开展矛盾纠纷预防化解工作，实现提前预防、及时化解。2014年5月12日，省妇联、省司法厅、省民政厅联合下发《关于在县市区建立婚姻家庭纠纷专业性人民调解委员会的通知》，要求在婚姻登记处附近建立婚调委和婚姻家庭工作室，选聘专职调解员。二是建立了妇联牵头组织、司法业务指导、民政转介配合的联动新工作机制。省综治委还将“开展婚调委试点工作，协助党和政府化解涉及妇女权益的矛盾纠纷，促进家庭、社区平安”纳入湖南省市州综治工作（平安建设）考评，分值为0.3分，推动基层狠抓落实。

再次是工作模式创新。湖南省妇联运用项目管理方法推动婚调委工作，将试点的工作目标与工作要求进行公示，采取基层妇联申报和各市州妇联推荐的形式进行选点。经过申请项目试点，省妇联、省司法厅、省民政厅共同筛选出15个县市区作为试点，每个试点县成立婚调委，聘请2名专职调解员在离婚登记处附近为危机家庭提供专业化服务，化解矛盾纠纷。

今年，湖南省妇联又在各市州增加了1个试点，扩大了专业婚姻家庭调解服务的覆盖面，试点验收工作继续纳入省妇联对市妇联的绩效考核。截至2015年9月，全省共建立区县级婚调委30个，聘请专、兼职调解员482人。婚调委主动为8763对夫妇提供咨询，为其中自愿接受调解的5240对夫妇提供调解服务，调和2156对，调和率达41.1 %，获得了各地党委政府的高度肯定，以及社会各界的一致好评。