京津冀签署协议 推动养老服务业融合发展

中国妇女报综合消息 11月6日，京津冀三地民政部门签署《京津冀民政事业协同发展合作框架协议》，重点在养老服务、社会救助、区划地名管理等十个方面开展合作。今后，三地将共同推动养老服务业融合发展，北京老年人异地养老将迎来更多好消息。

协议提出，三地要协同规划布局养老机构，引导鼓励养老服务业积极向北京之外疏散转移，探索开展跨区域购买养老服务试点。此外，三地还要加强老年福利和养老制度创制，合力破解跨区域老年福利和养老服务方面的身份和户籍障碍，特别是在社会保障、养老保险、救助补贴等方面做好政策制度对接，促进制度体系渐进融合和基本公共服务均等化发展。

协议提出，发挥政府推动、市场主导和社会参与的多主体作用，围绕京津冀打造互补互利的养老服务集群。三地将合力撬动社会资本和资源，支持探索政府和社会资本合作模式（PPP），围绕京津冀打造互补互利的养老服务集群，鼓励实力强的养老企业走跨区域的品牌化、连锁化发展道路，聚力打造养老服务新模式、新业态。同时，助推三地养老服务产业协同发展，谋划建设养老服务产业园区，推动相关产业融合发展，打造完整产业链和产业集群。

目前，京津冀三地60岁以上老年人口已超过1630万，其中北京市达到300万，天津市达到215万，养老服务业市场空间广阔。2020年的北京，老年人口将超过400万，需要养老床位12万~16万张，养老服务护理人员存在3万多缺口，对北京来说，养老压力巨大。河北张家口、承德、廊坊、保定毗邻京津，交通便捷、生态环境良好，有望成为承接首都养老服务业转移的基地。

北京市民政局局长李万钧此前也表示，北京城区今后将不再建设大型养老机构，北京已有企业在河北高碑店等地投资建设大型养老社区项目。

据相关专家介绍，此前，京津冀异地养老已经开始试点，主要是两个方面，一是养老保险三地已经实现了续接。另外，河北一些地方已经被选为京津冀养老基地，比如高碑店的嘉乐汇养生苑将于今年封顶并在明年投入使用。当然，除了整体规划养老机构，三地还将做好社会保障、救助补贴等政策对接，促进基本公共服务均等化。

异地养老，理想美好，但更应该面对现实问题。目前京津冀养老服务业协同发展还面临多重体制机制障碍，主要包括三地医保标准差距大、政策范围内报销没有实现互联互认、养老机构取得医保及医疗定点资格困难等。

第一个问题就是，养老保险虽然可以续接，但是养老金数额差别不小。河北省涞水县蘧家磨村，跨过村东头的一条马路，就是北京地界，路东的房山区郑家磨村，是蘧家磨村村民们多年来艳羡的对象，单说养老金这一项，河北蘧家磨村村民每月养老金55元，而北京郑家磨村村民，每个月养老金350多元，是河北蘧家磨村村民的近7倍。

养老金额存在差别，必然是推进异地养老的巨大障碍。中国社科院城市发展与环境研究所副研究员单菁菁坦言，北京老人拿着更多的养老金去消费水平相对低的天津、河北等城市养老时，势必会形成更强的购买力，如果天津、河北本地养老需求没有充分被满足，可能会造成资源的掠夺。

财经评论员叶檀建议，异地养老，必须考虑均等化，在基础养老金不同的情况下，可以用商业保险或者企业年金补充、协调基础保费的不均衡。“养老金要基本相近，不能相差太远。否则，有的地方养老积累高，有的地方很低，那么，地方资金很不均衡，企业可以用企业年金的方式弥补不足，再加上商业保险，这样，社会养老保险基本上就能实现均衡了。”

医疗资源分配不均，可能是养老一体化中最难解决的，如果河北、天津的养老机构无法提供充足、专业的医疗服务，对于老人的吸引力也会大大下降。因此，叶檀认为，京津冀要统筹异地养老，最重要的是先落实好基础工程。“我说的基础工程，主要有包括细节。比如，养老有政府补贴，能不能同一个平台上形成沟通？还有养老企业的布局，规划方面能不能互相沟通，政府信息能不能共享？这些细节都是关键。要落实好基础工程，主要是五险一金的统筹，民政部门能不能实现信息共享，这些都是基础工程。”