郑州周山村：村规民约全面捍卫妇女权益

在河南郑州市大冶镇的一个小山村——周山村，记者看到，近年来，村民们尤其是妇女们，积极行动起来维护自己的权益，她们利用村规民约，推动法律在村里的影响力，维护了自己作为农家女的权益。

周改凤是周山村七组的一个普通农村妇女，在这里生活了40多年。她自己认为，真正地成为一个周山村的村民，还是几年前才开始的。

周改凤出生在周山村，家里姐妹5人，没有兄弟。当初结婚时随着丈夫到婆家生活。她的二姐改云刚结婚时也是到夫家生活，后来才重回周山为母亲养老。前些年母亲身体一日不如一日，直至瘫痪在床，改凤也萌生了回娘家为母亲养老的想法，但是一提出来就遭到了村民组的反对。他们认为，纯女户家庭只能有一个女儿招婿，如果两个女儿同时招婿，只有一个可以享受村民待遇，改凤如果回村，只有居住的权利，只能尽村民义务，不能享受村民待遇。

在这里，男尊女卑、男娶女嫁已经延续了几千年，这些做法都被打上“不能改变的老规矩”的深深烙印。

虽然如此，为了母亲，改凤还是回到了周山村，直至2010年，周山村几乎所有的村民义务，比如交农业税、修路兑柴火、电网改造交费等，改凤都尽了，但村民待遇，她却一直没能享受。

2009年，周山村发动村组干部、党员和妇女骨干，制定了村规民约草案，并在村民代表大会上表决通过。

村规民约明确规定：离婚丧偶妇女回村后可以享受村民待遇，纯女户、有儿有女户家庭男女婚嫁自由，男到女家、女到男家均可。

改凤一家人看到这项条款，觉得这么多年没有解决的问题终于要解决了，改凤看到了希望。但是，到了发放土地流转款的时候，还是没有改凤一家人的。

这个问题不仅是改凤一家人，这样的权益受损者，还有村里的妇女骨干。为什么落实不了？是村民知晓率太低？还是两委执行不力？

后来村两委也意识到这个问题，就组织了一个“村规民约宣传学习誓师大会”，其实也是一个以村规民约为主要内容的文艺演出。这个演出完全是村民自导自演，其中90%的演员是妇女，她们发自内心的演出感动了许多村民，村规民约的内容被大多数村民所熟知和接受，村规民约就这样顺利执行了，改凤一家的村民待遇也得到了解决。

后来，改凤母亲去世时，村两委又去帮她们办了葬礼，改凤和姐姐改云真正为母亲养了老、送了终。

改凤终于觉得，自己是周山村一个真正村民了。

这次演出活动以及前期的宣传、执行，也为后来村规民约的两次修订和执行打下了良好基础。

其实不管是在改凤的故事中，还是后来又出现的事情上，村规民约都起了一个关键性的作用，而这个关键性的村规民约，周山村不是闭门造车，也不是天马行空，而是实实在在根据村里的情况、村里出现的问题，和村民进行民主协商定下来的。其中除了对男女平等问题的强调，对村庄管理的规范，还有对法律的敬畏，力争在法律规定的范围内，保障村民、特别是女性村民的权益。

在村规民约修订和执行的六年中（2009~2015年），妇女因其权益曾经受损，参与度一直很高。从最开始的提出条款，特别是维护妇女权益的条款，有利于村庄管理的条款，到村规民约征求意见前的普法宣传，制定出草案后的村民代表意见征求和讨论，向村民解释不理解的条款，执行时妇女的坚决，宣传时她们的关注等，村里的妇女们热情一直很高，参与人群也从最开始只有妇女骨干，到现在绝大多数的女性村民代表、妇女义务植树队、老年协会常青树志愿队等，她们一直用行动捍卫着自己的权益，也捍卫着法律的权威。