宜昌夷陵积极解决妇女儿童民生问题

■ 本报记者 姚鹏

宜昌市夷陵区是2001年撤销原宜昌县而设立的市辖新区，环抱世界最大水电工程——三峡大坝，素有“渝鄂咽喉”和“三峡门户”之称。全区总人口52万人，其中女性25.1万人。

近年来，夷陵区委、区政府高度重视妇女儿童工作，将妇女儿童发展规划纳入全区国民经济与社会发展总体规划，与经济发展目标同步部署、同步推进、同步落实，实现了妇女儿童事业与经济社会的协调发展。针对社会反映强烈，直接关系到妇女儿童切身利益的突出问题，该区将民生关注点前移，把实施新生儿出生缺陷干预项目，解决学龄前儿童入学难作为实施新一轮妇女儿童发展规划的重要突破口，进一步优化了妇女儿童的生存和发展环境。

让每一位育龄女性都能享受“四免”服务

“没想到所有的检查都是免费的，政府的政策真是太好了！”元旦刚过，夷陵区居民张秀英在区妇幼保健院顺利生下了一个健康漂亮的女婴。张秀英家在农村，因为家中贫困，怀孕后曾一度顾虑产检的费用而不愿去检查，正在她犹豫不决的时候，医生告诉她几项重要的产检项目都是免费的，让她吃了一颗定心丸。

“通过实施新生儿出生缺陷干预项目，如今，夷陵的每位育龄女性，从登记结婚到生产，都可以享受到政府提供的‘四免’服务。”夷陵区妇儿工委副主任罗蓉介绍道。2014年，在以往的免费婚检和免费孕前优生健康检查基础上，夷陵区又在全区范围内实施了免费孕妇产前筛查和新生儿疾病筛查，在湖北省率先实现了新生儿出生缺陷预防干预“四免”服务。

据了解，新增的产前筛查包括唐氏筛查、TORCH八项、胎儿系统超声检查等项目；新生儿疾病筛查则包括苯丙酮尿症、先天性甲状腺功能减低症和传导性听力筛查等项目。夫妻双方或一方为夷陵区户籍、符合计划生育政策的孕妇，以及区内助产服务机构出生的新生儿均可免费享受服务。对于新生儿疾病筛查中发现的阳性患儿，还将进行追踪管理，及早实施康复治疗。

“2014年,区政府将免费产前筛查和新生儿疾病筛查纳入了政府‘十大民生工程’，每年将增加财政预算约200万元用于开展这两项筛查。区里还将建设妇幼保健院纳入重点民生督办项目，拟投资2.2亿元异地新建。”区长卢斌介绍说。

“四免”服务的开展，让夷陵区形成了预防新生儿出生缺陷的三道防线。其中，覆盖城乡的免费婚前健康检查和免费孕前优生健康检查形成了第一道防线。通过成立婚育服务中心，为市民提供婚姻登记、婚检、优生宣传“一站式”服务，全区的婚检率显著提高，为预防新生儿出生缺陷把牢了第一关。免费孕妇产前筛查则是第二道防线。通过对孕15周~24周孕妇实施产前筛查，对孕20周~24周孕妇进行胎儿系统超声检查，医疗机构得以了解孕妇健康状况及胎儿生长发育情况，及早发现高危妊娠并及时进行干预。新生儿疾病筛查及儿童健康管理则构成了第三道防线。通过建立新生儿疾病筛查网络，并组织实施0~6岁残疾儿童抢救性康复工程，全区的出生缺陷致残率得到了有效降低。由于有了这三道防线， 夷陵区出生缺陷发生率连续三年下降，2014年缺陷发生率仅为9.6‰，低于湖北省13.2‰的平均水平。

据悉，为了替新生儿出生缺陷干预项目创造良好的实施环境，夷陵区还特地成立了宣传、卫生、计生、民政、残联、财政、妇联等相关部门为成员的项目实施领导小组，制定了《夷陵区预防出生缺陷项目实施方案》，拟定了预防出生缺陷项目跨部门年度行动计划，形成了政府领导、妇儿工委牵头、部门积极参与合作，共同推动预防出生缺陷项目工作实施的良好格局。同时，区里还通过开办“孕妇学校”“妈妈学校”，举办妇女儿童保健知识讲座；组建区、乡妇幼保健宣讲团等方式大力宣传相关政策，使预防出生缺陷知识在全区得以全面普及。

把优质公办学前教育资源送到百姓家门口

以往，对于夷陵区的家长们而言，让孩子上个好幼儿园是件相当头疼的事情。2013年以前，全区注册幼儿园达60多所，但公办园仅1所。条件好的民办园收费太高，收费便宜则多半规模小、条件简陋、保教质量差。为了能让孩子在公办的区直机关幼儿园入园，许多城区的家长提前两三年给园领导打招呼，要求提前报名。而对于家在农村的家庭来说，让孩子进公办园更是连想都不敢想。

“必须把公办幼儿园建设作为改善民生的大事来抓，两年内实现城乡公办园全覆盖。”区委书记刘洪福表示。从2013年起，夷陵区委区政府连续两年将发展学前教育纳入区政府“十大民生工程”。到2014年年底，全区累计投入6000多万元，建成14所农村公办园，实现了公办园城乡全覆盖。这14所农村公办园全部按照省级幼儿园标准新建和改扩建，新建和改扩建园舍面积共1.4万平方米，可容纳近3000名幼儿入园。而按照夷陵区第二个“学前教育三年行动计划”规划，到2016年，全区将兴建30所公办园，长期存在的“入园难”“入园贵”问题将得到大幅缓解。

把优质公办学前教育资源送到百姓家门口，除了硬件建设外，软件的建设同样至关重要。

如何让新建的农村公办幼儿园也能高起点、高质量办园，让农村孩子和城区孩子一样享受“优质蛋糕”？ 夷陵区教育局研究决定，首先从管理入手，按照“集团化运作，规范化管理，均衡化配置，个性化发展”的思路，以区直机关幼儿园为总园，组建学前教育集团，将新建的所有公办园作为其分园，集团负责分园的人员管理、保教计划、预算编制、绩效评价以及民办园业务指导等，对各分园实行统一工作部署，统一人员调配，统一目标管理，统一设施配置，统一保教规范的“五统一”管理。

要让新建公办园成为家长的放心园，自然离不开一支高素质的教师队伍。为保证新建成的公办幼儿园拥有令人满意的幼教队伍，夷陵区专门建立了幼儿园教师补充机制和幼儿教师资格准入制度，一方面面向社会公开招考幼教专业毕业的大学生，对外引进优秀幼儿教师；一方面从中小学转岗培训一批素质高、能力强的教师予以补充，确保所有公办园全部按照省定标准配齐配足教师和保教人员。2013、2014年，全区先后招考75人，引进3人，培训转岗30多名中小学教师，每所分园都按照“两教一保”的标准配齐了教师。

此外，为解决困难家庭幼儿入园难的问题，确保适龄幼儿不会因贫、因病、因灾失学，2014年，夷陵区还从幼儿园补助资金中安排30万元，建立了学前教育资助制度。迄今为止，已下拨资助资金24.35万元，累计帮助487个困难家庭的孩子顺利入园。