完善云南国家公园还有很长的路要走

国家公园不仅仅是个名称，其背后蕴涵的是一种对自然区域进行可持续发展与保护的管理体制。

国家公园不同于自然保护区，也不仅仅是一个供人们游玩的“公园”。

■ 刘畅

自古云南以丰富的动植物资源和壮美的景色吸引着世人的目光。虽然这里的人们一直有着尊重自然、与自然和谐相处的传统，但随着人口不断增长和经济高速发展，环境承载的压力也越来越大，急需一个“双赢”的解决方案：既能保护云南这片生物多样性最密集,也最敏感最脆弱的区域，又能满足山区人民发展的需求。

1998年，大自然保护协会（TNC）将目光投向了云南。云南成为TNC进入中国的首个项目地。从开设项目之初，如何协调保护与发展的矛盾就成了TNC工作的重点。

将“国家公园”引入云南

“云南是全球25个优先重点保护的生物多样性热点地区之一，其重要的生态价值、科考价值、经济价值成了我们优先选择进行自然保护项目的原因。”中国TNC自然保护规划项目主任王月说。

TNC成立于1951年，是全球最重要的国际自然保护组织之一。多年来一直致力于在全球保护具有重要生态价值的陆地和水域，保护自然环境。1998年TNC进入云南，在滇西北的雪山、牧场、森林中考察自然，寻访百姓，确定最值得保护的区域、对象，如动植物、生态系统，再找到威胁因素，如砍伐、开矿、无序旅游，然后制订保护的行动计划，以可持续发展为主导思想，协助云南省政府制订“滇西北生物多样性保护与发展行动计划”。该计划列入云南省政府“十五”专项规划。

王月介绍，在确定滇西北保护计划以后，TNC首先在老君山、拉市海、梅里雪山、香格里拉和高黎贡山北段开展并实施保护项目。通过长时间的考察工作，并结合各地不同的生态状况和生存威胁，TNC将“国家公园”的模式引入中国。这一模式既实现生态保护，也兼顾为大众提供基于生态保护的游憩展示和自然教育功能，非常适合拥有丰富自然资源的云南。经过几年的努力，2007年6月，TNC推动建立的中国首个国家公园，普达措国家公园在云南正式挂牌。

此后，云南初步建立了以林业为主导的国家公园体制，填补了我国保护地体系的空白，较好地协调了保护与发展的关系，创新了保护地的功能区划分，促进了科研活动的开展，极大地促进了社区发展。

云南省政府先后批准建立了8个国家公园，其中，丽江老君山和普达措国家公园已经实现了“一园一法、依法管理”，梅里雪山国家公园也在积极起草管理办法；各国家公园管理机构与云南省内外的科研机构和单位合作，开展了生物多样性监测体系建立、生物多样性影像调查、高山湖泊考察、水质监测、土地利用调查、社会经济统计、亚洲象监测等工作，为国家公园科学管理提供了依据。按照规划，2020年前，云南将建成12个国家公园，形成有云南特色、高水平并与国际接轨的云南国家公园体系。

国家公园必须有法律保障

“国家公园不仅仅是个名称，其背后蕴涵的是一种对自然区域进行可持续发展与保护的管理体制。”王月说，由于我国深入探讨国家公园的时间较晚，人们对其功能认识不深，普通公众更是难以区分各种名目的公园。

“国家公园不同于自然保护区，也不仅仅是一个供人们游玩的‘公园’”。国家公园更强调在保护的前提下充分体现“以人为本”的生态保护理念，不仅强调环保，同时更从满足人们探索、认知自然和观赏、体验自然美景的需求出发，充分发挥自然文化资源的观赏、教育和游憩功能，促进当地社会经济发展，使社区受益，实现环境保护与资源开发的良性互动。二者起着相互协调、相互补充的作用。

相比美国，完善云南国家公园还有很长的路要走。以美国黄石公园为例，它除了被美国人自豪地称为“地球上独一无二的神奇乐园”以外，还是美国最大的野生动物庇护所，有数百种动物在这里繁衍生息。而中国由于人口众多，开发利用时间长，野生动物种群的数量一直处于比较低的状态，即使在高山森林里也不容易见到野生动物。因此，少了野生动物的陪伴，云南的国家公园内仍然有些“冷清”。

“国家公园需要‘硬件'，更需要‘软件’。”王月解释道，所谓的软件主要是指公园的科学管理，包括栖息地管理，游憩解说系统等。“不同于传统景区，国家公园解说词必须兼具知识性、生动性、互动性和科学性。这种感觉就像是在家观看自然频道一样，在对物种、生态有详细认识的同时，又能亲眼看到、接触到，感受到。”而现阶段云南国家公园这方面还不够成熟。除此之外，还有一些细节问题有待解决。例如依然存在一些景区垃圾管理问题，无序旅游形成的破坏。王月认为，其根本原因是未能处理好投资企业进入，监督和管理的工作。坚持强调政府管理的主导地位，规范好投资企业经营模式，加强对投资企业的管理和监督。

国家公园必须通过立法来承认其保护地位，这也是国家公园作为保护地的要素之一。去年，云南将率先对国家公园立法展开试点，建立符合我国国情的国家公园管理体系。她说，“如果没有法律的保障，单纯的国家公园命名本身，并不能对一块区域产生保护。所以政府必须出台相关法律来保障国家公园受保护的地位。”

在中国，传统的保护理念比较简单，多以静态、绝对保护为宗旨，没有充分体现资源的社会价值和公共属性特征，制约了人类与大自然的亲密接触；而风景名胜区以游憩活动为核心，在强调资源利用的同时，并没有将资源的保护和可持续利用作为景区经营管理的重要内容。这些都把保护自然与发展经济完全对立起来，显然都不适合现代社会的发展。

国家公园是当今国际社会保护自然、文化及其景观资源的重要模式之一。国家公园管理模式不仅尊重自然，而且关注人的需求，关注社区的发展，强调社区参与，在社区参与中老百姓受益获利，从而激发他们自觉参与自然保护的积极性。这也充分体现了科学发展观以人为本的思想。

国家公园作为自然保护的一种重要形式，必将推动中国自然保护事业迈上新的台阶。